公議官員“烏紗帽”？

　　經中共中央批準，中央組織部委托國家統計局從2008年起，每年在全國31個省(自治區、直轄市)，以及中央和國家機關、中央企事業單位開展“組織工作滿意度”的民意調查。這是我國組織工作首次以這樣的形式接受社會的評價，調查的方式也具有前所未有的獨立性與客觀性。
　　
　　首次大規模接受社會評價
　　
　　2008年首次進行的“組織工作滿意度”民意調查工作，于7月份正式在安徽、湖南、黑龍江、重慶等省市展開，將在中央機關、省、市、縣、鄉、村各層次的干部和群眾中抽取近8萬人開展調查。本次調查采用抽樣問卷方式，調查的主要內容包括：干部群眾對組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風工作的滿意程度，以及對組織工作的具體意見、建議等。整個問卷約有30個問題，被調查者主要以選擇的方式回答問題，但也可以另外附上具體意見，應該說，調查范圍具有前所未有的廣泛性和代表性。
　　“組織工作滿意度”民意調查工作一經公布，立刻引起媒體以及網民的關注與熱議。有媒體指出，中央組織部進行的民調有助于官員“選拔任用”的深度開放。眾所周知，中央組織部是黨中央在組織工作方面的助手和參謀，主要職能包括考察、配備和調整省級領導機構，挑選和提拔黨的干部，同時負責干部審查和監督等工作。現在首次以民調的方式征詢民意，通過民眾滿意度調查，將組織工作置于社會各階層民眾的監督與評價之下，這無疑擴大了民眾在官員選拔、任用、監督與懲治等各個環節的參與權和知情權。
　　人民網“人民時評”一針見血地指出，現在中央組織部進行的“民調”，釋放出這樣的信號——今后，干部的提拔任用，官員“烏紗帽”的去留將更多地體現“公議”。
　　一網民則這樣評價說：“組織工作滿意度”調查這個方法很好，讓群眾能夠對我們的干部評頭品足，讓干部時時刻刻都對群眾保持一顆畏懼的心，不要眼睛老盯著上面，只想著怎樣對上面負責，只想著怎樣去討好上級。
　　
　　高層背景的推動力量
　　
　　中央組織部首次委托國家統計局進行的民意調查問卷，不僅反映了高層領導對民意的充分尊重，而且從現在開始，已經在實際操作中將民意考核納入到干部工作政績的考核之中。
　　民眾是權力的來源，那么，官員的選拔、權力的授予理應得到民意的支持，官員的任用、權力的行使也理應得到民眾的監督，正如十七大黨章修正案所強調的，要“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。中央組織部首次大規模進行的民意調查，事實上，也向手握權柄者重申了權力的來源及其尊嚴，為官者真正敬畏之所在，乃民意也。
　　民意，即民心之所向。尊重民意，并在組織工作考核中引人民意考核，充分顯示了黨中央在新的歷史時期中、尤其是在黨政領導干部建設中新的思路與決心，是在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步。
　　在此之前，中央組織部曾在四川、浙江、內蒙古等3個省區的8個地市、28個縣市區進行了試點。在所有的試點中，民意調查成為備受矚目的焦點。當時試點的民調范圍主要集中在“兩代表一委員”(黨代會代表和人大代表、政協委員)，在試點民調的框架設計中，除政治文明建設、精神文明建設等大的類別外，居民收入、住房、交通、能源供應、生活環境改善和子女入學、就醫收費等群眾生活改善的情況，也成為民調的評價要點。
　　今年明，山東省德州、煙臺兩市的市長，分別帶領市直部門“一把手”趕到濟南，參加一年一度的“地市大考”。與往年不同，今年的考核還首次增加了電話隨機訪問形式，調查了當地常住居民對該市黨委、政府的評價，并將調查結果運用于目標績效考核。
　　在中國的政治生活中，考核官員政績，評價政府績效正在悄然生變，現階段進行的民意調查已成為官員政績考核、政府績效評價的一種重要方式，它的廣泛運用，不僅意味著中國的干部選拔、任用上的日益民主化，而且意味著中國以尊重民意為導向的行政管理體制改革正在不斷地取得進步。
　　
　　民眾是否真正滿意
　　
　　此次中央組織部進行的大規模民調，事實上也提供了一個民眾與政府交流的平臺，對于領導干部的選拔與任用，黨內外以及社會各界民眾多了一個表達自己聲音的機會，這無疑是對民意的一次疏導，也昭示著領導干部的選拔與任用制度正由黨內民主走向社會民主。
　　中央組織部部長李源潮對領導干部的選用曾明確地提出：要擴大選人用人的民主，堅決整治不正之風，提高選人用人公信度。不用那些以權謀私、為己干事、干部群眾信不過的人；不用那些不負責任、拉私人關系、投機鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實事、無所作為混日子的人。
　　毫無疑問，更多地吸收民意，必將有利于打破干部選拔任用過程中的弊端?，F階段，盡管干部選拔已實行了民主推薦、民主投票、任前公示等措施，但領導干部隊伍建設中仍存在著一些讓群眾不滿意的問題，如裙帶關系、跑官要官、大搞政績形象工程、行賄受賄等現象仍讓群眾深惡痛絕，引進民意調查機制，無疑對干部的選拔任用具有一定的監督威懾作用。
　　但民意調查能否讓民眾滿意呢?如何讓民調真實地反映民意，保證調查的客觀與真實性更是眾人關注的焦點。不少網民就在網上留言：我不敢說真話，因為一些領導干部在各處都有自己的心腹，說了真話，一怕日后被穿“小鞋”，更怕的是丟了飯碗。也有網民提議，能不能想得更周全些?
　　還有人提議，可否委托相對獨立的社會中介組織，采取入戶調查、發放問卷調查表、政府網站評議等方式，廣泛地收集人民群眾對干部的意見，更能保證調查的真實準確。
　　在確保民調真實地反映民意后，那么，民意在官員的選拔與任用中的影響力到底有多大?或者說，民意在相應的考核體系中究竟該占多大的比例?顯然，目前有關問題都還沒有明確的答案。當上級不滿意時，官員可能被解職；那么，當民眾不滿意時，官員是否也應該辭職呢?民意若不能對官員的任用與升遷起到相應的影響，那么，民意調查將會失去應有的意義，這一舉措也將很難讓民眾真正地滿意。
　　
　　行政體制改革的“堅冰”即將打破?
　　
　　也許8萬份民調問卷只是一個讓民眾歡呼與期待的開端。此次大規模進行的民意調查，并將民意調查機制引入到地方領導干部的政績考核之中，昭示了民意將在領導干部選拔與任用中占據越來越重要的位置，并將日益民主化。
　　今年7月，貴州省貴陽市以“公推競崗”擇優公開的方式選拔了4個區、縣的黨委書記。從公開的民主推薦，電視、廣播、網絡的全程直播，“公推競崗”演講答辯和民意測驗大會，到“公推競崗民主推薦人選”綜合成績的具體得分情況，全部讓人民群眾直接看到并親身感受。有網民評價，貴陽市區縣領導干部“公推競崗”，公開、透明、新鮮、大膽、真實可信，讓人耳目一新。特別是在程序上嚴謹，答辯實行公開同步轉播，得分公開登出，讓人一目了然，避免了暗箱操作，讓民眾信服。
　　有關專家認為，貴陽市以“公推競崗”選拔干部的方式，體現了民主選舉、民主監督和民主制約，是社會進步的一種表現，也是黨和政府執政能力不斷增強的一種體現，同時也充分體現了黨的領導核心的執政理念和進行政治體制改革的總體思路。
　　在官員政績考核和政府績效考評中引入民意調查機制，在干部選拔上推行“公推競崗”，事實上，也都是中國行政體制與政治體制改革的一次次成功的實踐。
　　2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了香港特別行政區有關普選問題的決定。2017年，香港特別行政區第五任行政長官的選舉將實行由普選產生的辦法，隨后，香港特別行政區立法會的選舉也將實行全部議員由普選產生的辦法。這不能不讓人產生一個聯想，與其毗鄰的深圳特區是否也可能再次成為改革的試點呢?
　　今年中央組織部首次進行“組織工作滿意度”調查，如此大規模地問計于民，不能不讓人產生這樣的聯想：行政體制改革的堅冰是否即將打破?正如一些媒體所言，8萬份民意調查問卷絕對是一個重要的信