北海的都市夢

　　北海。銀灘。
　　“19萬，獨享海灘別墅。”
　　一棟破舊的5層樓房的頂層，掛著一幅“耀眼”的橫幅。
　　
　　一個“有故事”的城市
　　
　　對于一個初到北海市的人，沒有人會提起這個城市的過去。
　　如果不是通往銀灘的道路兩旁那成片的、據說有主人卻一直空置著的別墅群，也許那段記憶就要從城市上抹去……
　　北海之名始于清康熙元年(公元1662年)所設“北海鎮標”，因市區北面臨海而得名。
　　2000多年前，北海就是中國海上絲綢之路的始發港，是中國與東南亞、西亞乃至歐洲進行海上貿易的重要商港，它見證了中國古代對外貿易繁盛的年代，也是近代中國最早的通商口岸之一。
　　1984年，北海市成為我國首批14個沿海開放城市之一，同享此殊榮的還有大連、天津、青島、上海、寧波、廣州、湛江等。就在北海市準備借著改革開放的春風扶搖直上之時，席卷中國南海的房地產開發熱潮，卻使它元氣大傷。
　　1993年前后，全國數千家企業、數百億資金，源源不斷地流入北海市。這個名不見經傳的南方小城，一夜之間成了中國最受關注的城市之一。
　　一個10萬人口的城市，在一年多的時間里，冒出了1000多家房地產公司，寫字樓的價格從1000多元／平方米漲到4000元～5000元／平方米，公寓樓價從不到1000元／平方米漲到2000元～3000元／平方米。
　　廣西壯族自治區社科聯主席、時任北海市委副書記的周國豐，曾用20個“暴”字來形容當時北海市之“狂熱”——項目暴立、地產暴熱、高樓暴起、萬商暴涌、邊貿暴做、人才暴入、客房暴滿、銀灘暴游、車輛暴流、財政暴增、銀行暴存、居民暴利、農民暴收、商品暴銷、川味暴行、市容暴變、物價暴漲、剪彩暴舉、領導暴忙。
　　“把北海建成一個人口100萬、城區面積100平方公里、工農業總產值100億的現代化大都市。”當時的北海市政府夢想著在短短的幾年里實現城市的飛躍。
　　這個在當時看來有些夸張的夢，落到政策上，便成了巨大誘惑。
　　大膽讓利的“低門檻”措施，讓土地直接進入市場，以土地招商、聚財，允許投資人成片開發和協作開發相結合。堅持不管別人議論，不分經濟成分，不問姓“社”姓“資”，一律敞開大門，鼓勵發展。
　　這些政策，對那些熱衷炒地獲取暴利的人來說，具有致命的吸引力。
　　北海市土地的價格越炒越高，從1992年初的3萬～5萬元／畝飆升到1993年春節前后的100萬元／畝。北海市18年的用地計劃僅兩年時間便已用完。
　　在這些土地上，大批項目如火如荼地開始施工。很多人沒有預料到，宏觀調控的風暴就要來臨。
　　1993年6月24日，中共中央、國務院下發了《關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》，進一步加大了宏觀調控的力度。
　　在此之前，所有在北海的企業大額資金拆借被凍結，參與北海房地產開發的銀行被勒令限期收回所有貸款。資金鏈條的突然崩斷產生了連鎖反應：搞土地投機的人紛紛逃走，一些剛剛開工的項目被迫停工，北海市房價應聲暴跌。
　　僅僅半年時間，北海市絢麗的房地產“華章”戛然而止。
　　在很長一段時間里，大量破敗的“爛尾樓”和“爛尾路”，成了這座城市揮之不去的傷痛。經濟學家送給北海市“泡沫經濟博物館”的別稱。
　　時隔十多年，再看當時的北海市，或許都市夢并沒有錯，只是“生不逢時”。北海市的故事，是中國經濟特殊發展階段的一個縮影。
　　
　　一個“城市群”的難題
　　
　　有人用“三進三出”形容北海歷史上的行政歸屬。
　　1950年，北海是廣東省的省轄市，后來變成廣東省湛江專區的一個市；1953年，北海市劃歸廣西；1956年，再次劃歸廣東；1964年，北海市正式劃歸廣西。
　　對廣東和廣西兩位財力懸殊的“母親”，北海人的感觸十分微妙。2007年，廣東省的GDP達到29863億元，位居全國第一，而廣西壯族自治區的GDP是5386億元，位居全國第十八，廣東的人均GDP則是廣西的2.8倍。
　　但是，換個角度來看，北海市的幸運之處也在于此。
　　由于沿海、沿邊、背靠西南腹地等區位優勢，使得廣西始終沒有淡出中央政府的視野。在中國最重要、特別是最近十幾年的發展藍圖上，廣西屢次被垂青。
　　1992年，黨中央、國務院做出“充分發揮廣西作為西南出海通道的作用”的重大決策。1999年3月22日，《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》和同年11月的中央經濟工作會議，擂響了西部大開發的戰鼓。廣西作為中國西南出海門戶，成為西部大開發的重點。
　　今年1月14日，國務院批準了《廣西北部灣經濟區發展規劃(2006～2020)》，從國家戰略層面，將北部灣定位為“中國沿海重要的經濟增長區域”。這一區域由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里，2006年末總人口1255萬人。
　　作為中國西部新興的城市群，廣西北部灣的發展，迫切需要一個像長三角的浦東、珠三角的深圳一樣的“發動機”。
　　這是一塊無比誘人的蛋糕，每個城市都有自己的盤算。
　　在南寧舉辦兩屆的基礎上，2008年“泛北部灣經濟合作論壇”的主辦權被北海市爭取到。這次會上，北海市委書記溫卡華提出了三條建議：第一，把北海市作為論壇經常性舉辦地；第二，主動提供泛北部灣經濟合作聯合專家議事場所；第三，全面服務泛北部灣經濟合作秘書處，建議把秘書處設在北海市。
　　溫卡華書記的表態，可以看作是北海市的一種“宣言”。
　　北海市政府還提出建設“特大宜居城市”的目標：2020年，北海市城市建成區人口將發展到100萬～120萬，城市建成區建設用地控制在140平方公里以內。
　　但現在的北海市，又有多少實力，能夠擎起廣西乃至西南的這片天空呢?
　　首先，與北海市相比，南寧市作為廣西壯族自治區的首府和政治中心，有明顯的政策優勢。
　　2006年，中國與東盟首腦峰會在南寧舉行，使它成為中國舉辦多邊首腦峰會的三個重要城市之一(另外兩個是舉辦中非論壇的北京、上合峰會的上海)。此外，南寧市還是一年一度的中國一東盟博覽會和中國一東盟商務與投資峰會的舉辦地。
　　南寧在交通方面的樞紐地位，也讓北海市難望其項背。按照《廣西“十一五”出海出邊國際大通道建設規劃》，到2020年，廣西將全面建成南寧國際性綜合交通樞紐，形成以南寧市為中心，3小時內到達全區所有地級市的陸路交通圈。
　　而且，與防城港和欽州市相比，在關鍵要素上，北海市似乎也略遜一籌。
　　防城港是我國西部最大的港口和沿海12個主樞紐港之一。根據廣西壯族自治區政府的規劃，防城港將成為未來主要港口，目前這種趨向已經十分明顯。2007年，防城港港口貨物吞吐量5052萬噸，欽州1206萬噸，而北海港僅僅突破500萬噸。
　　從大項目的引進和建設情況來看，北海市也很尷尬。
　　位于防城港的企沙千萬噸級鋼鐵廠項目，首期工程總投資625億元人民幣，比廣西2004年財政收入多200多億元。欽州港的中石油1000萬噸煉油項目2008年底將全部建成，投產后產值達400億元，對欽州的稅收貢獻達到30億元。而北海市規劃集中發展重化工業的鐵山港，中石化800萬噸煉油項目已經簽約，但一直沒有開工建設。
　　不僅如此，一直以旅游業標榜的北海市，其產業發展在自治區內也占不了鰲頭。
　　盡管北海市曾入選“中國十佳宜居城市”，而南寧市更在2006年獲得“聯合國宜居城市獎”。2007年，北海市接待國內游客數為600萬人次，國內旅游收入27.32億元，而南寧市卻達到了2058.10萬人次、114.22億元，旅游收入是北海市的4倍多。
　　這些讓人不得不思考，北海市的優勢究竟在哪里?
　　
　　一切從“零”開始
　　
　　要想實現都市夢，北海市需要一切從“零”開始的心態，更需要清晰冷靜的認識。
　　事實上，北海市委、市政府的決策和規劃中，已經體現出這一點。
　　近幾年，北海市著力發展的是一些有利于城市環境生態的產業。如以北海出口加工區為先導的物流產業，拓展了保稅物流功能，開展研發檢測維修業務試點，實現以保稅加工為主，保稅物流為輔的功能。而以中國電子集團北海信息產業基地為標志的信息產業，也將為未來北海市的經濟發展貢獻巨大能量。
　　與沿海發達城市相比，北海市的“后進生”身份為它帶來了后發優勢。長三角、珠三角等地區的發展，更為它提供了很多寶貴經驗。
　　“長三角經濟總量和規模非常大，區域發展態勢很好，但從歷史來看，有許多地亢特別是環境保護方面北海市需要借鑒。長三角太湖流域藍藻暴發，很多區域河道、海岸線都受到了污染，這具有警示意義。北海市要發展一定要把環境資源保護好。”上海社會科學院城市化發展研究中心郁鴻勝主任說。
　　除了向國內先進地區看齊，北海市也一直向國際瞄準。在越來越多的經濟合作中，日益實現自身的精確定位。
　　近幾年，北海市主動對接東盟，謀求海上合作。2007年，北海市發起和舉辦首屆泛北部灣區域經濟合作市長論壇。來自10個國家16個城市的市長或市長代表出席論壇活動，共同簽署《北海宣言》，將北海市定為論壇永久性舉辦地。
　　此外，北海市每年都組團出訪東盟各國，開展推介活動，特別是加強與東盟國家的旅游合作，開發跨國特色旅游線路。
　　中國通向東盟的一個窗口、國內唯一一個海上跨國旅游航線——北海至越南下龍灣海上旅游航線，將充滿神秘色彩的“胡志明海上通道”開辟為旅游航線后，獲得了明顯的經濟帶動效果。
　　數據顯示，北海市的開放程度越來越高。今年上半年，外貿進出口總額突破3億美元，占廣西外貿進出口總額的10％左右。
　　和十多年前一樣，北海仍舊懷著一個都市的夢，所不同的是，有些夢想已開始照進現