萬名審計全程“守護”救災款物

　　“對救災款物實施審計，既是法律賦予審計的職責，也是一項政治任務，更是審計的社會責任。我們也是百姓，也是捐贈人，我們是帶著感情搞審計。”
　　
　　6月12日，根據(jù)中央抗震救災資金物資監(jiān)督檢查領導小組關于“從快從嚴從重處理抗震救災資金物資管理使用中的違法違紀行為”等要求，審計署發(fā)布《關于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告(第1號)》，公布截止目前救災款物審計中發(fā)現(xiàn)的3起違法違規(guī)事件。
　　5·12四川汶川特大地震發(fā)生以來，災區(qū)人民的生活、重建情況一直牽動著社會各界的心。從中央到地方，從國內到國外，社會各界紛紛捐款捐物，全力幫助災區(qū)人民度過難關。截至6月16日，全國共接收國內外社會各界捐贈款物總計457.32億元。
　　北京市社情民意調查中心最近一期的調查數(shù)據(jù)顯示，95％的被訪者聲稱以各種方式援助過汶川大地震災區(qū)，但有6成的被訪者擔心善款被挪用，5成的人希望能公開善款的用途。
　　如何利用好這筆巨額資金和物資，審計機關如何介入并全程跟蹤地震救災物資的管理和使用，已成為當前社會各界關注的熱點。
　　為此，本刊記者專訪了審計署社會保障審計司司長王中信。
　　汶川地震發(fā)生以來，社會各界捐款捐物，數(shù)額巨大。審計署什么時間開始啟動了救災款物審計工作?
　　四川汶川大地震發(fā)生后，中央和地方各級政府撥付了大量救災資金，社會各界和國外捐贈的款物數(shù)量也很大。社會各界對救災款物的管理使用情況非常關注。
　　為確保救災資金、物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用，按照署黨組的統(tǒng)一部署，我們立即成立了由審計長任組長、兩位副審計長任副組長和有關司局為成員的抗震救災款物審計領導小組。地震發(fā)生后3天，審計署就組成審計組開展工作。災區(qū)審計機關已開始對救災物資進行跟蹤審計。很快，審計署和地方審計機關抽調的300多名業(yè)務骨干在3個重災區(qū)和中央有關部門全程審計。
　　新任審計長劉家義在第一時間就給這支龐大的審計隊伍下了命令：
　　救災款物流向哪里，審計就要跟蹤到哪里、監(jiān)督到哪里，不僅要查到省、市、縣，還要跟蹤檢查到鄉(xiāng)、村、人。同時，進行此次審計，要保障救災款物的快速調撥，促進建立健全針對救災款物的內部管理和控制制度，保障救災款物及時、合理、合規(guī)地用于災區(qū)和受災群眾，讓外界放心。
　　截止6月10日，整個救災款物的審計工作已從最初的自發(fā)審計過渡到統(tǒng)一組織部署審計階段，共有萬名審計人員正在對18個中央級單位、240多個省級單位、370多個地市級單位和2500多個縣級單位進行審計，審計覆蓋了重點地區(qū)和主要環(huán)節(jié)。
　　汶川地震的突發(fā)性決定了此次審計的時效性和特殊性。審計過程中，在一些具體的做法上要打破常規(guī)，審計情況要定期向社會公布。
　　審計署目前對救災款物的數(shù)量、規(guī)模、接收單位等基本情況基本摸清。
　　此次針對地震救災款物的審計重點是什么?
　　此次審計的重點主要有：
　　查處滯撥、滯留救災資金和物資等影響災民生活和災后重建等問題，促進救災資金和物資及時、足額下?lián)埽?br/>　　查處人為隨意分配、優(yōu)親厚友等問題，促進救災資金和物資分配的公開、公平、公正；
　　查處擠占挪用、貪污、私分、克扣救災資金等問題，促進救災資金專款專用；查處損失浪費和弄虛作假等問題，促進救災物資規(guī)范采購和有效管理；
　　查處隱瞞、截留、挪用捐贈資金和倒賣捐贈物資等問題，促進完善社會捐贈管理運行機制，提高捐贈資金和物資的使用效果。
　　這次特殊而龐大的審計工作，對上萬名審計工作人員也是重大的考驗和挑戰(zhàn)。對參與審計的工作人員有哪些具體要求?
　　審計署要求各級審計機關組織精干力量，按照救災資金和物資撥付、分配、管理和使用的進度，及時跟蹤審計，確保高質量、高水平地完成審計任務。
　　在審計中，要確保和促進救災資金和物資的撥付和使用；審計人員要嚴格審計紀律，自覺接受社會監(jiān)督，認真聽取人民群眾的意見和建議，主動關心、幫助和促進各地各部門的救災工作。
　　同時，審計署要求審計工作人員注意工作方式方法，審計要有利于被審計單位開展救災工作。同時要求單位的工作也要有利于救災款物的審計。要對所發(fā)現(xiàn)的問題查實查透，保證工作質量。
　　與往常相比，此次審計工作有哪些特點?
　　可以說，這是我國審計部門第一次對突發(fā)事件進行全過程的跟蹤審計。
　　這次審計，按照審計署黨組的要求，我們一改以前“事后審計”的方式，采取的是事中審計、全過程跟蹤審計的新型模式，力求提高審計的時效性，盡可能提高救災款物的使用效率。但這也對審計人員提出了更高的要求，因為救災的資金和物資總是變動的，審計的工作量很大。
　　和傳統(tǒng)的事后審計相比，過程跟蹤審計更能在資金使用的過程中發(fā)現(xiàn)問題，并及時向資金使用部門提出整改建議。通過審計工作，我們希望能及時發(fā)現(xiàn)問題并督促立即糾正。秋后算賬并不是我們的目的，解決問題才是關鍵。
　　審計起點從地震發(fā)生之后，到未來還幾年的恢復重建，這個時間段，審計都會全過程介入。另外，以前的救災資金審計面也比較窄，而這次從中央到地方：大概涉及幾千個單位，這或許會成為持續(xù)時間最長的一次審計。
　　此次審計過程中，可劃分為“審計署——審計署派出局、審計署特派辦與各省審計廳——基層審計機構”這三個層次。
　　審計署負責統(tǒng)籌指導，審計署派出局則主要負責對中央單位的審計。審計署派出局在核實中央單位接收救災款物的信息之后，查實這些款物的流向，隨后須將有關信息通知給審計署特派辦、地方審計廳；特派辦、審計廳接著再傳遞到各個審計組審計點之后對這一批款物進行核實、查對。
　　實際上，許多地方審計機關在地震發(fā)生后的第一時間就介入到了救災款物的審計當中。在四川什坊，審計部門幾乎是與當?shù)孛裾块T在一起辦公的，他們一邊利用自己的審計專長參與救災資金，物資流轉程序和規(guī)章的制訂，一邊開展審計監(jiān)督。
　　如此各層級之間保持及時溝通，層層查實，全過程跟蹤，確保款物用得其所。
　　另外，與以往不同，這次審計不是審計部門的單打獨斗。審計署在5月26日公布了地震救災款物審計舉報電話和網(wǎng)址，向社會征集線索。目前每天可以收到舉報郵件40條左右，舉報電話約70個。
　　審計署如何處理并分辨大量的舉報信息?
　　審計署有專人負責整理這些舉報信息，每天都要進行一次匯總，當天線索當天處理。所有的舉報信息，進行分類處理： 第一，對于來源模糊、語焉不詳?shù)呐e報信息，即將其通知給信息中涉及的有關審計組，供其參考；
　　第二，對具有—定可查線索的信息，尤其是對某一類問題舉報集中的，及時通知審計組查實，并要求審計組必須作出回復，出具具體的調查結果；
　　第三，對于某些關系重大的線索，在向審計署領導匯報后，由審計署直接派人查辦。
　　群眾舉報信息為審計工作提供了重要線索，審計人員可以據(jù)此更迅速、更準確地確定審計重點。目前來看，群眾舉報信息大多集中在救災款物滯留或挪用、救災款物分配不公平、地方對災情匯報情況不實等方面。通過群眾舉報，審計署目前已發(fā)現(xiàn)一些有價值的線索，正在調查、核實，在合適的時間將向社會公布。
　　從目前的審計情況來看，救災款物的管理使用情況如何?
　　從目前掌握情況來看，救災款物管理使用情況總體上是好的。各級黨委、政府、有關部門高度重視救災款物的管理、使用，中央一級相關規(guī)章制度陸續(xù)下發(fā)，基層具體規(guī)章制度也正在建立，整個救災款物的籌集、調撥、運輸、管理、發(fā)放有序、有效，特別是5月20日五部委聯(lián)合下發(fā)文件之后，救災款物的合理有效使用得到進一步加強。當然，通過審計，也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)救災款物管理使用中存在的一些問題。比如。應急機制不夠細化，可操作性不強；由于信息溝通不夠和信息的不對稱，導致有的地區(qū)救災款物相對結存量多，而有的地區(qū)則出現(xiàn)短缺和不足等等。
　　按照審計署統(tǒng)一安排，下一階段審計將根據(jù)抗震救災工作的進展情況，把資金物資損失浪費和效益發(fā)揮情況作為關注的重點和核心。在分配環(huán)節(jié)重點關注優(yōu)親厚友等問題，促進分配的公開、公平、合理。在使用環(huán)節(jié)嚴肅查處挪用、貪污、擠占問題，通過審計促進救災款物管理使用的科學決策、有效管理和合理分配，真正把好事辦好，讓政府放心，讓百姓放心。
　　劉家義審計長強調，對救災款物實施審計，既是法律賦予審計的職責，也是一項政治任務，更是審計的社會責任。因此我們是帶著感情搞審計。我們也是百姓，我們也是捐贈人，帶著這樣的感情，心里想著災區(qū)群眾，我們會以對人民、對歷史負責任的態(tài)度，盡自己的能力和責任去做好這項工作，向政府和人民交上—本放心