“要能容忍相對較高的通貨膨脹”

　　2008年，中國宏觀經濟的困難表現在，國際經濟環境不確定性強烈，國內經濟發展周期與美國不同，當前政策方向的正確性還有待檢驗。
　　3月18日，在十一屆人大的記者招待會上，溫家寶總理既表示對中國經濟的發展充滿信心，也坦言，2008年是中國經濟最困難的一年。如何理解這個“最困難”的涵義?本刊就此專訪了中國社會科學院經濟研究所宏觀室主任張曉晶。
　　
　　您如何理解“2008年或是中國經濟最困難的一年”這句話?
　　
　　困難的涵義要從兩個層面來看。
　　首先是經濟層面。第一，目前國內外經濟環境強烈的不確定性是當前中國經濟面臨的最大困難。不確定性在于，很多情況的出現是始料未及的。比如年初南方雪災，誰也沒有想到會那么嚴重；2月CPI發布之前，廣泛的高位預期之下，各界做好了各種應對準備，但8.7％所顯示出的通脹的嚴峻程度還是讓各界措手不及；從國際上來看，2007年次貸危機爆發時，從學界到政府也都未能意識到問題會如此嚴重。結果次貸的影響至今仍在蔓延，全球經濟未來走勢由此充滿了不確定性。
　　第二個困難在于，中國和美國處于經濟發展周期的不同階段，在政策制定層面和美國有沖突。當前中國的經濟現狀和美國正好相反，中國經濟過熱，流動f生過多，通脹凸顯，需要緊縮的政策；而美國面臨經濟衰退，政策需要放松，需要更多的財政支持、注資和減息。有聲音認為，中國的發展可以和美國不一致，事實上這種“脫鉤”理論根本不存在，中國和美國的經濟發展密切相關，比如美國的擴張性財政與貨幣政策某個措施會引起全球通貨膨脹，歐洲央行也在面臨通脹壓力。在全球經濟關聯的大背景下，每個國家處于不同的周期與發展階段，在政策制定層面肯定會出現相互制約、摩擦甚至掣肘的局面。美國的擴張性政策對當前中國抑制通脹的努力就會形成制約。
　　第三個困難在于，面對國內外影響經濟發展的諸多不確定性，中國并不知道目前的政策方向是否就完全正確。比如，我們現在大力防止通脹，但這會不會導致經濟下滑?總理在記者會上表示，“現在提出經濟增長的預期目標是8％左右，而居民消費價格總水平控制在4.8％左右，就是想找到一個平衡點”，但要在經濟增長和防止通脹之間權衡利弊并保持平衡，就好像走鋼絲一樣艱難。
　　2008年對于中國來說很特殊，目前關于發展的各種言論有很多，其中包括奧運后經濟可能蕭條。中國經濟不能大幅下滑，但不保持一個合適的增長這個任務就不能完成。在現階段，中國經濟增長的大趨勢不會變。投資方面，今年1－2月份全國城鎮固定資產投資同比還是增長24.3％，雖然投資的增速放緩，但1－2月份投資只占全年投資總額的5％左右。出口方面，2月份的出口下滑是和去年同期的基數太高有關。總體而言，今年貿易順差增幅會下降，對經濟增長的貢獻在減弱，但總體上對于經濟增長還是重要的推動力量。此外，中國經濟本身具有的強大活力以及新政府組建帶來的投資沖動還會帶動大批項目上馬，所以中國經濟增長的問題目前基本不用擔心。因此現階段權衡保持經濟增長和抑制通脹，首先需要關注的應該是防止通貨膨脹。
　　以上經濟層面面臨的三大困難之外，中國在政治和社會等多方面也都面臨困難。除了將舉辦奧運會，2008年之于中國還意味著總結改革開放30年經驗，新政府上任等等，這些事情本身就會帶動一系列事件的發生。比如最近一段時間，有關奧運圣火傳遞發生爭議，西方部分國家抵制奧運，以及新疆和西藏的問題，等等，這些關系到社會和諧穩定的諸多問題與經濟上的困難一起，對中國產生著綜合影響。各種問題級別不同，所以中央政府的精力側重也會有所不同，這在客觀上也影響著對經濟問題的專注。
　　綜上所述，2008年中國確實面臨著來自方方面面的各種困難。
　　
　　您個人認為，對于目前的中國來說，通貨膨脹和經濟下滑到底孰輕孰重?
　　
　　中國過去經歷過很高的通脹。上個世紀中后期，改革開放沒太久，人們對于通脹沒有心理準備，高通脹就導致了大家的恐慌，比如1988年發生了搶購風潮。1992年到1993年，國內通貨膨脹率也很高，但人們已經不像上世紀80年代末那么恐慌，但這次通脹引發了炒作房地產的階段，金融秩序混亂，進行治理整頓。持續到1996年中國經濟整體實現軟著陸。這兩次通貨膨脹都和社會穩定直接相關，因此政府及社會各界的關注度非常高。
　　目前的狀況則沒有那么嚴重，此輪通脹與之前的兩次通脹還是有所區別。結構性物價上漲可能會持續一定時期，但從全年來看，中國爆發嚴重通脹的可能性不大，從實際的經濟發展趨勢來講，2008年，中央政府將用從緊的貨幣政策與穩健的財政政策相互配合來調節經濟發展，通脹率還是有可能控制在5％以內。而需要警惕的是，在比較高位的通脹情況下，要避免因過于擔心通脹而使政策過頭。從目前國內國際多角度考察，未來一個階段，中國經濟的通脹會保持在較高水平。對此我們要有心理準備，不要害怕。中國經濟發展到一定階段，特別是各類要素價格的重估，會推動要素成本上升；同時考慮到過去5年中國一直保持兩位數以上的高增長所積累的通脹壓力；以及當前國際資源能源以及糧食價格上漲，等等，都會在一段時間內對我國的通脹產生影響，這在一定程度上就需要我們能夠容忍相對高的通貨膨脹。從長遠來看，中國經濟保持平穩較高增長還是第一位的，通貨膨脹并不可怕。
　　
　　去年下半年開始，糧食、豬肉等食品漲價帶動了CPI高漲。從去年年底的經濟工作會議、農村工作會議精神及今年的政府工作報告可以看出，2008年，中央政府繼續高度重視三農工作。其中，保障糧食供應商擴大農民增收成為三農工作重點。您怎樣來解三農問題對中國宏觀經濟全面及調控通貨膨脹的意義? 通脹背后有很多原因，比如工業化、城鎮化、能源成本、環保問題、土地問題，等等，通脹不是每次都和糧食增長有很大關系，這一點
　　要分清楚。農產品發展有自己的周期，供給過多價格就會下降。而價格下降就會導致來年的供給減少，供求緊張，價格上升。目前的農產品價格上漲有自身的周期因素。另外，過去好幾年中，由于能源和農資價格、勞動力價格、土地租金等各項生產成本上升，最終反映到農產品價格本身的上漲，加上對農產品的需求增加，所以農產品價格上漲有其合理性。無農不穩，糧食價格的大起大落會引起很多問題。價格下降，農民就會減少種植，價格上漲的后果也很可怕，從中長期來看，如果這個問題不能解決好，通脹就會持續。解決好三農問題，短期是為了應對通脹帶來的物價上漲傳導效應，而從長期看，這就是中國工業化的根本目標。擴大內需，更多支持農業和農村發展，加強農村基礎設施建設，增加農民收入待遇，讓農村發展得更好，這是工業化發展的必然環節，是科學發展的需要。現在人們瞢追對兩個Rill特別關心：圉民經濟增H8％，CPl4．8％。200lI輔會期間．沮家寶總理提出必矮在經濟發晨和抑制通贊膨脹之間找出一個平衡點。并曩調．只一致策得當。措施有力。憲全有信心控制物價過快上漲的局面。您認為有哪些有力的措施?首先就是價格管制，雖然這是一件很糟糕的事情，但有時候不做不行。價格管制只能是權宜之訊應盡早結束。其次，今年的宏調政策里強調了緊縮的貨幣政策。比如央行發行國債或者特別國債，適時提高準備金率，用以控制流 動性過剩。第三，可采用人民幣升值的手段來避免輸入型通貨膨脹。人民幣升值在一定程度上可以促使農產品價格與國際價格持平，調控石油等資源價格下降，進口品變得便宜也會產生相應的緊縮效應。再就是加息的手段。在國際金融動蕩尤其是年初美聯儲持續降息的背景下'中美利率已經出現7af9574f1cc53204d6fde6d30e770b7f倒掛，大量游資進入中國。2007年下半年有所減少，今年初開始又有所回升。所以利率調整面臨困境。但對于控制全面的投資增長和經濟過熱來說，加息是很重要的手段，必要時候也會采取。沮總理在兩會期問的記者招待會上。明確衰示5年之內耍推動財政體制改革。您對此有什么看法?
　　財政改革是一個非常艱難的問題。財政改革涉及到傳統體制框架的重構，涉及到各方面的實際利益問題，比較復雜。在金融體制和管理方面，確實存在國有企業占有過多資源的問題，比如前些年，銀行更多是給國企貸款，對于非國有企業支持過大就會產生疑慮，近年來這種狀況有所改善。此外，需要考慮中央和地方之間的財政關系怎樣比較合理，財政方面資源分配怎樣比較公平，比如現在強調主體功能區的劃分。要實現這一劃分，沒有財政支持是不行的。比如某些省份在生態上為全國作出了貢獻，國家在財政上就要給予支持和傾斜。否則大家都搞工業，工業化過度發展，對于環保生態以及形成合理的產業結構都是不利的。
　　中國產業發展方式的轉換，也就是如何落實科學發展觀的問題。這個轉變同樣很艱難。長期以來，中國保持低端的粗放的發展方式，這一方面是內在需求，因為勞動密集型產業能夠解決大量就業。另一方面也要看到，對于避免采取資源浪費發展方式的制度保障還不夠，地方政府追求GDP的盲目政績觀還沒有根本改變。地方不斷擴張投資的一個很重要的原因，就是在國內的價格管制下，價格要素扭曲，資源和能源價格被人為壓低，從而支持了粗放式發展。從這個角度，資源稅、要素價格等都需要調整。
　　另外還有稅制調整問題。怎樣通過稅制調整促進產業結構調整，保證國有企業和非國有企業能夠平等競爭與發展，都還非常復雜。
　　總體來說，中國經濟面臨的問題和制約其實就是發展方式面臨的問題和制約，改革需要穩中求進，體制層面特別是財稅體制改革需要給出很好的保