ＣＰＩ４．８％，２００８中國(guó)最大的懸念

　　中國(guó)的非糧食通脹已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。
　　“當(dāng)前最大的困難是物價(jià)過(guò)快上漲和通貨膨脹的壓力，隱藏的風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的波動(dòng)。不過(guò)，中國(guó)政府依然沒(méi)有改變今年CPI預(yù)測(cè)為4.8％左右這個(gè)目標(biāo)。”3月18日，在記者招待會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶再次表達(dá)了政府的決心。
　　而據(jù)最新官方統(tǒng)計(jì)，2008年一季度CPI上漲8.0％(3月份同比上漲8.3％，環(huán)比下降0.7％)，漲幅比上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)。4月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)李曉超在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹2008年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)也表示：“從目前來(lái)看，居民消費(fèi)價(jià)格確實(shí)面臨著很大的壓力”。
　　4.8％，再次成為一個(gè)懸念。
　　
　　4.8％，懸在哪里?
　　
　　溫家寶總理指出，“我們提出今年CPI確定為4.8％左右的預(yù)測(cè)目標(biāo)。說(shuō)句老實(shí)話，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是不容易的。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超也坦言，如果要完成4.8％的年度控制目標(biāo)，未來(lái)9個(gè)月的CPI必須控制在4.2％以內(nèi)。
　　
　　結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿嫱?
　　
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣選教授在接受本刊采訪時(shí)認(rèn)為，今年把CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定為4.8％，從這個(gè)數(shù)字本身不能判斷是否通貨膨脹，而要視消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)和生產(chǎn)者物價(jià)格指數(shù)(PPI)二者共同的狀況而定。CPI作為判斷通貨膨脹的主要價(jià)格指標(biāo)，是否通漲，要具體分析。從去年價(jià)格上漲的趨勢(shì)來(lái)看，主要是由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升引起的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，其他生活消費(fèi)品，如通訊、服裝類的價(jià)格上漲并不明顯，甚至還有所降低。還沒(méi)有演變?yōu)槠毡榈摹⒊掷m(xù)的、輪番的價(jià)格上漲引起全面通貨膨脹。
　　從4月16日國(guó)新辦發(fā)布的一季度最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然3月份8.3％的CPI數(shù)據(jù)較2月份出現(xiàn)了0.4個(gè)百分點(diǎn)的回落，但同期的商品零售價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格則較2月出現(xiàn)了上升。同時(shí)，在一季度，原材料、燃料和動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲了9.8％，比上年同期高出了5.7個(gè)百分點(diǎn)，而且該指數(shù)在3月份更是比去年同期上升了11％。
　　上游產(chǎn)品價(jià)格從去年四季度以來(lái)開(kāi)始攀升，包括工業(yè)品出廠價(jià)、原材料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲都有所擴(kuò)大，生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格上漲向消費(fèi)領(lǐng)域傳導(dǎo)的壓力在加大。這種不同于去年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升引起的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲的新情況，將結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿嫱浀膲毫υ龃蟆?br/>　　有業(yè)內(nèi)人士表示，“中國(guó)今年通脹將呈一個(gè)‘高一低一高’的馬鞍形”。中國(guó)的非糧食通脹已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。
　　“工業(yè)品出廠價(jià)格上漲會(huì)不會(huì)擴(kuò)散到居民消費(fèi)價(jià)格，到底什么時(shí)候?qū)用裣M(fèi)價(jià)格產(chǎn)生影響，影響有多大，我們都在密切關(guān)注。”李曉超表示。
　　
　　推高CPI的因素多
　　
　　2008年一季度的最新數(shù)據(jù)表明目前的CPI仍然在高位徘徊，帶來(lái)很大的通脹壓力。有業(yè)界人士分析，目前主要有幾大因素在推高CPI、加大通脹壓力。從中國(guó)自身內(nèi)部來(lái)講，2008年年初短期的雪災(zāi)特別對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響，一旦減產(chǎn)就會(huì)造成價(jià)格上漲，這可能推高今年食品通脹壓力。中國(guó)自身的勞動(dòng)力、土地、資源等要素價(jià)格上升也帶來(lái)成本推動(dòng)型通脹壓力。同時(shí)人民幣匯率缺乏彈性，造成持續(xù)多年的貨幣擴(kuò)張和流動(dòng)性過(guò)剩。
　　從外部來(lái)看，主要就是美元貶值向全球輸入通脹。美元貶值對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的主要發(fā)展中國(guó)家近期的通脹壓力都不斷高漲。由于發(fā)展中國(guó)家的CPI中食品的權(quán)重比較高，而且新興市場(chǎng)普遍還有較大的建設(shè)投資需求，因此農(nóng)產(chǎn)品通脹和上游國(guó)際原材料價(jià)格上漲就會(huì)帶給新興市場(chǎng)的通脹壓力顯著大于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響。
　　以上兩大方面的因素，中國(guó)政府能夠控制的只有匯率和要素價(jià)格，卻無(wú)法控制雪災(zāi)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響以及美元貶值帶來(lái)的輸入型通脹壓力。因此，這些都增大了CPI上漲的壓力。
　　
　　物價(jià)驟降有難度
　　
　　由于成本推動(dòng)的明顯作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)品的波及面也在擴(kuò)大，同時(shí)還存在工業(yè)品出廠價(jià)格上漲帶給居民消費(fèi)價(jià)格上升壓力的可能性，再加上國(guó)際因素的影響，都造成物價(jià)控制難度增大。 蔣選教授說(shuō)，我們把目標(biāo)定為4.8％左右，但這并不能說(shuō)明CPI就可以很快降至4.8％。因?yàn)橘Y源、人工等成本很難降下來(lái)，國(guó)際糧食的高價(jià)位也使國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格難以降下來(lái)。而且存在很多不確定因素，比如自然因素對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的影響。
　　此外，上年翹尾因素比較大，2007年居民消費(fèi)價(jià)格總水平對(duì)2008年全年翹尾影響3.4個(gè)百分點(diǎn)。因此李曉超表示，“要將2008年居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4.8％左右的預(yù)期目標(biāo)，新漲價(jià)因素就需要控制在1.4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。”新公布的一季度的CPI仍然在高位徘徊，對(duì)后半年也造成了很大的壓力。同時(shí)由于價(jià)格的“黏性”特點(diǎn)，上升是很緩慢的，下降有時(shí)候也很緩慢。隨著春暖花開(kāi)，蔬菜的價(jià)格會(huì)有所回落，但豬肉、蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的回落還需要一定周期。
　　
　　未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向不明朗
　　
　　對(duì)于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向，李曉超稱：“未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩種可能，一是回落，二是向上”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定因素比較多。一方面美國(guó)次貸危機(jī)的影響還未充分暴露出來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)體所受負(fù)面影響還未完全顯露，外部需求有可能進(jìn)一步收縮。另一方面，出口環(huán)節(jié)政策調(diào)整的影響，在外需減弱下可能會(huì)進(jìn)一步加大。加上人民幣仍然存在著較大升值壓力，勞動(dòng)力成本繼續(xù)上升，原材料價(jià)格持續(xù)上漲，都可能降低企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。
　　另一方面，李曉超分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著掉頭向上的可能，是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資存在反彈可能。
　　今年一季度的GDP增速在南方雨雪、基數(shù)調(diào)整和出口減緩等影響下有所放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭已得到初步遏制。溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是8％，而消費(fèi)物價(jià)上漲指數(shù)控制在4.8％左右，“就是想找到一個(gè)平衡點(diǎn)”，“我深知這件事情的困難。”
　　李曉超表示，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，我們要做好兩手準(zhǔn)備，既要防止經(jīng)濟(jì)增速回落過(guò)猛、價(jià)格持續(xù)上漲，也要防止增速反彈。
　　
　　4.8％，懸中有穩(wěn)
　　
　　溫家寶在政府報(bào)告中同時(shí)指出，只要政策得當(dāng)，措施有力，我們完全有信心控制物價(jià)過(guò)快上漲的局面。此輪物價(jià)上漲并非由于物資全面短缺，而是供求總體平衡。
　　李曉超在4月16日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上也指出，目前看，中國(guó)控制價(jià)格是有基礎(chǔ)的：首先中國(guó)財(cái)力基礎(chǔ)比較好，在增加市場(chǎng)供給、調(diào)節(jié)市場(chǎng)方面會(huì)發(fā)揮很大的作用；此外，中國(guó)近期進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，中國(guó)糧食儲(chǔ)備目前比較充裕，生豬生產(chǎn)也得到恢復(fù)；同時(shí)，中國(guó)主要工業(yè)品供大于求的格局沒(méi)有改變。
　　蔣選教授也認(rèn)為，把CPI漲幅定位在4.8％左右，體現(xiàn)出中央決策頭腦是十分清醒的。
　　
　　不改變CPI目標(biāo)是表明決心
　　
　　“事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇向前”，在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年”，溫家寶總理以此表達(dá)了他和政府的決心。“只要政策得當(dāng)，措施有力，我們完全有信心控制物價(jià)過(guò)快上漲的局面。”溫家寶3月18日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上回答記者的提問(wèn)時(shí)，作上述表示。
　　在記者招待會(huì)上，溫家寶表示，我們依然沒(méi)有改變這個(gè)目標(biāo)，主要出于兩點(diǎn)。第一，它表明政府的決心，要把控制物價(jià)和抑制通貨膨脹作為今年政府工作的首要任務(wù)。第二，它穩(wěn)定老百姓對(duì)物價(jià)的預(yù)期。他說(shuō)：“在物價(jià)上漲較快時(shí)，物價(jià)的預(yù)期比物價(jià)上漲本身更可怕。”
　　
　　一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好
　　
　　雖然有各方面的因素給CPI帶來(lái)了很大的壓力，但是在4月16日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，李曉超仍然表示2008年一季度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是又好又快的。這主要表現(xiàn)在：從量上來(lái)看，主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)偏快的勢(shì)頭，得到初步遏制。從質(zhì)上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量比較高，其中，一季度全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)35.5％，比上年同期加快8.8個(gè)百分點(diǎn)。再?gòu)慕Y(jié)構(gòu)上來(lái)講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，其中，一季度6大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.8％，比上年同期回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，貿(mào)易不平衡的情況有所改善。一季度貿(mào)易順差同比減少49億美元，下降10.6％。一直較受關(guān)注的城鄉(xiāng)居民生活狀況也繼續(xù)得到了改善。
　　由此可見(jiàn)，今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持了較快發(fā)展。這表明去年以來(lái)采取的宏觀調(diào)控政策是正確、及時(shí)、有效的。
　　
　　關(guān)注低收入人群
　　
　　“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行。”溫家寶說(shuō)，去年下半年以來(lái)，物價(jià)上漲過(guò)快，給群眾生活，特別是低收入群體帶來(lái)很大的困難。如何控制物價(jià)過(guò)快上漲，抑制通貨膨脹，不僅是老百姓關(guān)注的問(wèn)題，也是政府的重要任務(wù)。
　　蔣選教授分析說(shuō)，物價(jià)上漲影響最明顯的是低收入群體。為什么這次物價(jià)上漲的社會(huì)反響這么大?因?yàn)槔习傩諏?shí)實(shí)在在感覺(jué)到這次物價(jià)的上漲非同一般，主要是食品類，比如肉、菜、油等與人們生活密切相關(guān)的生活必需品的價(jià)格上漲尤為突出。對(duì)于他們而言，物價(jià)上漲，無(wú)異于雪上加霜。
　　但這部分人的生活狀況也是政府最關(guān)注的，溫總理在政府工作報(bào)告中提出，要及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，特別要增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。政府也通過(guò)采取特殊政策，比如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、提高最低生活保障等，來(lái)保證他們的生活。
　　
　　措施可行
　　
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年采取九大措施防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲。他還強(qiáng)調(diào)，防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。
　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉瑞對(duì)此表示：說(shuō)實(shí)話，控制物價(jià)是有難度的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只能通過(guò)宏觀調(diào)控手段間接影響物價(jià)。
　　整體上可以看出，這些措施是中長(zhǎng)期政策與短期政策的結(jié)合。中長(zhǎng)期手段包括增加生產(chǎn)、儲(chǔ)備和抑制需求。
　　一方面是增加生產(chǎn)和儲(chǔ)備。增加生產(chǎn)，尤其是增加物價(jià)上漲快的產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有周期性，去年農(nóng)產(chǎn)品短缺，今年需要一個(gè)生產(chǎn)周期才能擴(kuò)大供應(yīng)。我們這些措施對(duì)控制物價(jià)還是有把握的，關(guān)鍵是需要落實(shí)。這種中長(zhǎng)期手段可能會(huì)在今年部分見(jiàn)成效，而在明年充分見(jiàn)到成效。儲(chǔ)備也是在生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，所以短期的任務(wù)要做，才能解決長(zhǎng)期的問(wèn)題。
　　另一方面是抑制需求。例如對(duì)價(jià)格上漲快的產(chǎn)品實(shí)行申報(bào)制度、實(shí)行政府審查，防止某些行業(yè)以價(jià)格聯(lián)盟等形式哄抬物價(jià)。
　　短期措施主要是抑制需求。包括減少出口，減少外部需求，可以增加國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的投放；對(duì)低收入人群進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助等。
　　同時(shí)，這些措施也是經(jīng)濟(jì)、法律、行政等政策的綜合運(yùn)用。
　　由于物價(jià)上漲是多種因素造成的，所以要針對(duì)不同因素采取不同手段，多管齊下。其中，對(duì)各級(jí)政府的要求行政手段；發(fā)展生產(chǎn)屬于經(jīng)濟(jì)手段；加息和提高存款準(zhǔn)備金率，增加貨幣的購(gòu)買能力、減少消費(fèi)，屬于貨幣政策。這些都是水平性調(diào)整，不影響結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不能在短期內(nèi)看到特別顯著的成效，但是對(duì)全面通脹的預(yù)防措施，屬于超前操作。
　　
　　存在難點(diǎn)
　　
　　有關(guān)專家指出，控制物價(jià)的關(guān)鍵在于中央政府的政策在各地能否很好地貫徹實(shí)施。各地在對(duì)政策的領(lǐng)會(huì)和落實(shí)上可能會(huì)有所差異，地方政府與中央存在不合拍的情況。或者會(huì)以當(dāng)?shù)刈陨砝鏋橹鳎米愿幕虿坏轿唬瑢?dǎo)致政策落實(shí)受阻或不通暢。
　　同時(shí)對(duì)這次物價(jià)上漲的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也還有待進(jìn)一步考察。目前學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議，政府的判斷也稍顯模糊，這需要進(jìn)一步觀察和研究。只有明確物價(jià)上漲的真正原因，才能標(biāo)本兼治。如果是需求拉動(dòng)性的，較容易控制。如果是輸入型或者成本推動(dòng)型，那么依靠宏觀調(diào)控手段，是有限的。因?yàn)檫@不完全取決于國(guó)內(nèi)，在全球化大背景下，國(guó)際物價(jià)上漲的影響是巨大的，尤其是國(guó)際油價(jià)上漲等因素，給國(guó)內(nèi)物價(jià)造成巨大壓力。
　　對(duì)這次物價(jià)上漲成因、類型認(rèn)識(shí)的偏差，會(huì)導(dǎo)致政策措施的偏差。所以還要根據(jù)物價(jià)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整政策措施。李曉超表示，當(dāng)前要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的指導(dǎo)思想，把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)