讓農民工“退保”成為歷史

　　每年春節前夕，都是農民工返鄉的高潮，也是農民工“退保”的高潮。
　　據媒體報道，在珠三角，春節前夕，回家過年的農民工辭工退保成“潮”，有的地方農民工退保率高達95％。以東莞為例。2007年一年，有超過60萬人辦理了退保手續，一天最多時退保現金流達30多萬元。
　　成千上萬的農民工排隊“退保”的現象。引起社會的高度關注。
　　
　　農民工退保為哪般
　　
　　農民工“退保”現象的背后掩蓋著諸多原因。
　　首先，農民工選擇“退保”著實是一種無奈。眼下大多數農民工吃的是青春飯，年輕、健康時進城打工掙錢，年老、體弱后回鄉種地養老，老年生活靠的是土地和家庭保障。而只有在一個地區工作并連續參保15年以上才有可能享受基本養老金待遇，基本養老保險關系不能隨著工作的流動跨地區轉移。
　　因此勞動關系不穩定、工作流動性大，成為農民工“退保”的直接原因。
　　據統計，農民工在一個地區穩定就業3年的比例不足30％。對絕大多數農民工來說，現階段的養老保險是“有始無終”，“有名無實”，因此他們不得不選擇“退保”。
　　其實，從農民工的社會保障需求和參保意愿的調查問卷來看，他們當中多數人愿意通過參加社會保險來解決老年保障問題。在近些年迅速增加的新生代農民工中，希望參加社會保險，融入城市生活的比例更高，只不過是社會制度、法律環境和城市公共服務沒有提供適當的支持和服務。
　　地方政府主管部門在解決此類問題時也頗感無奈。
　　由于我國現行養老保險統籌層次大多數還停留在市、縣兩級，管理十分分散(全國大約有2000多個統籌基金單位)，這就使社會保險關系的轉移、接續變得異常復雜和困難。
　　勞動力跨區域的流動、轉移：接續涉及的是地區間的關系問題，即使流出地愿意轉出，流入地也不愿或無法接收，轉移接續還是不能實現。
　　因此，這需要統一制度安排、保險權益計算方法和基金轉出轉入的管理辦法等。
　　另外，我國大多數農村地區還沒有開辦社會養老保險，對回鄉的農民工無論從制度上，還是管理上也都無法實現農民工養老保險關系的接收。
　　農民工的“退保”現象，從一定程度上折射出我國社會保險制度設計和運行中深層的問題和矛盾。
　　
　　社保制度的缺欠
　　
　　社會保險關系跨地區接續困難，不僅是農民工“退保”的直接原因，也是影響正規部門勞動力正常流動的一個突出問題。事實上，已經有不斷出現的案例說明我國社會保險制度和管理還存在著嚴重的缺欠。
　　例如，某人在甲地工作20年，后調到乙地工作10年，到達退休年齡，且兩地連續參保并繳費也滿15年，但甲乙兩地都不給他發養老金。因為，甲地認為此人沒在甲地工作到退休，所以不發，而乙地認為此人在乙地繳費未滿15年，所以不具備按月領養老金的條件。
　　這種做法嚴重損害了參保人的社會保險權益，也影響了社會保險在公眾中的公信力。
　　另外，如果勞動者在企業與機關事業單位之間流動，社會保險關系的接續也是一件難事。因為，企業與機關事業單位的現行養老保險制度不同。
　　企業養老保險制度改革已經運行了13年。“社會統籌與個人賬戶相結合”的制度模式已定型，企業退休人員的養老金由基礎性養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金三部分組成。企業職工參保，個人繳費8％，并全部進入個人賬戶。個人賬戶實行完全積累制，歸個人所有，可以轉移和繼承。基礎性養老金和過渡性養老金由企業繳費籌集資金并實行現收現付式的基金管理方式。而機關事業單位養老制度基本沒進行改革，還是傳統體制下的退休制度。待遇高，個人不繳費，也沒有個人賬戶系統。完全由財政供款。
　　機關事業單位與企業養老保險制度的差異，不僅造成兩類退休人員待遇水平差距過大，而且對在兩類單位之間正常流動的人員養老保險關系的接續形成屏蔽。
　　此外，勞動者跨區域流動，基本養老保險關系接續。面臨深層次的難題還有個人賬戶的轉移問題。
　　把個人賬戶制度引入我國基本養老保險是對傳統養老保障方式的改革和創新。個人賬戶制度的優點是：能有效地解決我國老齡化高峰時傳統現收現付制度面臨的供款不足和財務危機問題。同時。個人賬戶具有較好的可攜帶、可流動性，有利于激勵個人參保。避免個人過分依賴政府和社會而產生的道德風險。
　　但是，由于改革之初準備不足，忽視了制度轉軌的費用和歷史隱含債務的財政投入問題。結果在運行中出現統籌基金透支個人賬戶基金嚴重問題，個人賬戶記賬額度與實際積累額度出現了普遍的差額形成巨大空賬。當參保人流動需要轉走個人賬戶時，相當一部分統籌地區拿不出這筆錢，個人賬戶有名無實，不僅發揮不了設計的功能。而且阻礙了社會保險關系的接續。
　　
　　解決深層難題
　　
　　隨著社會保險法草案提交十屆全國人大常委會第三十一次會議首次審議，社會保險領域的深層難題將逐步得到解決。
　　養老保險關系“轉移難”的根本原因是統籌層次過低，管理過于分散，以及各統籌地區從自身利益出發制定的各種“土政策”。因此提高統籌層次。減少統籌區域數量，是解決“轉移難”的根本出路。如果養老保險實行全國統籌，則養老保險關系轉移就不是問題。
　　社會保險法草案已對養老保險實行省級統籌提出了明確的規定，隨著這個法律的實施，勞動者養老保險關系“轉移難”的問題會大大緩解。全國實現省統籌后，在省際之間的關系轉移可以通過規范的養老金權益計算方法和必要的中央調劑金制度予以妥善解決。
　　另外，按照社會保險法草案規定，勞動者不論在企業，還是在機關事業單位工作。都應被統一的社會保險制度所覆蓋。目前，除養老保險外，其他諸如醫療、工傷、失業等險種基本實現了統一制度。因此，盡快啟動機關事業單位養老保險制度改革，按照“基本制度框架統一，待遇適度差別”的原則。統一機關事業單位與企業的養老保險制度，不僅是克服兩類單位之間人員流動阻礙的有效方法，而且是緩解兩類單位退休人員待遇差別過大，使每個勞動者公平享有養老保險權益的唯一出路。
　　社會保險法草案明確規定，養老保險個人賬戶實行實賬戶，完全積累，可攜帶轉移，可繼承，從法律的層面掃清了制度的缺陷。
　　個人賬戶實現實賬完全積累之后，面臨的最大風險是管理和投資運營問題，這就需要養老保險積累基金與金融市場的合理對接，建立個人賬戶資本管理方式包括合理的管理成本，投資機會選擇，投資收益，托管和投資機構的認定和選擇，風險防范和監管等等。
　　從以上方面來看，我國社會保險法的制定將對勞動者的社會保險權益。特別是勞動者流動中面臨社會保險待遇確認和兌現的種種困難和不公，提供一個專項的、基本的法律保護，也對各級政府及其主管部門做好社會保險公共服務提出了更高的要求。
　　社會保險法的出臺。必定從國家法律的高度對制度的完善和管理體制的整合做出有效安排。國家有關主管部門也須在社會保險法的框架下。抓緊研究制定低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。在有條件的地方，將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。
　　可以預見的是，在法律的約束和保護下，農民工“退保”的現象將越來越少，勞動關系將更加和