北京：立足的創新型城市

　　當今世界，知識經濟正以迅猛的態勢引導國際經濟領域發生一系列前所未有的變化。一個以知識為基點的全球化競爭時代正在到來。國家和城市間的競爭越來越集中在科技創新能力的競爭，不論一個國家還是一個城市，誰具備相應的科技創新能力，誰就能占據國際競爭的最有利位勢，反之，就容易被淘汰出局。創新已成為一個國家和城市經濟發展重要的內在動力和決定性因素。
　　2006年初胡錦濤總書記在全國科技大會上發表了“堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而努力奮斗”的講話；為在新一輪國際競爭中占據有利位勢，胡錦濤總書記在十七大上明確將建設創新型國家上升到戰略高度，建設創新型城市也由該戰略的地方化和具體化成為各城市當前發展的重要航標。2006年5月，北京市委、市政府召開北京市科技大會，學習貫徹全國科學技術大會精神，部署實施《關于增強自主創新能力建設創新型城市的意見》，并明確提出2010年北京率先初步建成創新型城市的目標。國內許多城市紛紛提出建設創新型城市的目標，深圳、上海、西安、天津……。那么，如何借鑒國外推進創新型城市建設的經驗?如何評價創新型城市進程?作為首都，北京的創新型城市建設又應該如何推進呢?
　　
　　世界視角：對我們的啟示
　　
　　中國之外。美國的紐約和波士頓、日本的東京、英國的倫敦、韓國的大田、新加坡等，是世界上創新型城市建設具有較大影響和成就的城市，他們的成功經驗是我們建設創新型城市可資借鑒的典范。
　　位于美國東北部的紐約是高度發達的國際性大都市。近年來，紐約積極建立適應知識經濟要求的教育體制，并依托“世界第一金融中心”的優勢，大力發展金融、保險、管理咨詢等對人力資本及知識資本要求極高的生產者服務業，通過知識來提高產業附加值。目前紐約高科技含量、高附加值的生產者服務業已成為這座城市的主導產業。
　　同處美國東北的波士頓，具有豐富的科教和人才資源，35座大學其中包括了哈佛和麻省理工，還有世界級的中小型博物館和文化機構，年輕人和高等教育人群比例始終位于美國前列。波士頓的專業性勝過商業性，科研色彩重于生產色彩。當地許多科技企業的界定都根據生產過程而非產品，根據技術而非市場。例如，有一家公司就以同樣的光纖技術，既幫助外科大夫做體內檢查，又制作街上的標識牌。波士頓目前的創新總體戰略主要圍繞鑄造更加富有彈性的關系，建立更具包容性的公民結構，創建更加和諧的戰略和政策三個方面在進行。
　　日本東京的創新型城市政策也使它成為亞洲地區經濟較有活力的城市之一。從2000年起，東京就對高新技術企業采取了多種減免稅收政策，對信息產業增加貸款、設立免稅儲備金等制度，還專門成立了小企業金融公庫。政府在選擇支持項目時，也傾向原來薄弱的基礎性原創領域，國家資助高校研究者“共同”開發的成果，個人可得專利收入50％～80％。近年來，東京供高科技小企業上市的OTC股票交易市場發展勢頭較好，為眾多高科技小企業迅速擴張提供了有力的資金支持。東京的這一系列政策吸引了一大批創新要素向東京集聚。
　　被譽為“歐洲頂級商務城市”的倫敦是新興知識經濟的發源地之一。倫敦具有強大的、成功的研究創新實力，英國近三分之一的高等院校、科研機構集中在倫敦：倫敦城區擁有世界最古老、最成功的金融和商業企業集群，超過1 00個歐洲500強企業在倫敦設有總部：倫敦還擁有世界上享有聲譽的生命科學、生物醫學等方面的研究機構，藝術與設計、媒體、軟件等創意產業。雖然近年倫敦的金融服務業一度出現衰退，但創新與產業結構多樣化特別是創意產業的發展為它的經濟帶來了生機。創意產業每年為倫敦帶來200多億英鎊的產值以及40多萬個就業崗位，僅在金融服務業之后，成為倫敦第二大支柱產業。倫敦借助創意產業成功地實現了城市產業結構優化和升級。
　　韓國大田原本是一個土地貧瘠、資源匱乏的小城市，現在國民經濟總額占韓國20％左右，目前韓國的一些政府機構正陸續從首爾遷往大田，大田正成為韓國“第二行政首都”，分擔首爾的首都角色。一個彈丸之地能發揮如此巨大的經濟能量。主要得益于該城市以科學城帶動城市創新的政策，得益于被稱為韓國“硅谷”的大德科學研究城。一所成功的大學，形成7座科學城，一座成功的科學城又推動著相關產業和相關區域的經濟發展。
　　僅就現狀而言，新加坡作為一個制造業基地已經不具備競爭力，但新加坡政府適時將創意產業定為21世紀的戰略產業，努力使其成為“新亞洲創意中心”、“一個文藝復興的城市”、“全球文化和設計業的中心”。這一政策取得空前成功，目前新加坡已經成為亞洲創意樞紐，據2005年瑞士洛桑國際管理發展學院發表的全球競爭力報告，新加坡全球競爭力排名第三。
　　在世界上眾多因創新戰略而獲得新的提升與發展的城市中，政府、產業、大學和科研機構等的互動聯合貫穿了整條脈絡。注重穩定的政治、經濟、社會環境和有效的制度安排，抓住技術創新和人力資本兩個核心，創造自主創新的經濟基礎和豐富的科技資源，以及完備的基礎設施是它們的共同特征。在此基礎上，各城市大力挖掘各自的創新特色，極注重各自實際情況，并充分發揮政府在推動科技創新中的支持和導向作用。
　　
　　扎根國內：我們的問題與對策
　　
　　中國。從深圳第一個明確提出建設自主創新型城市開始，創新型城市就陸續成為各大城市的發展目標，而今，上海、天津、重慶三個直轄市，新型創新型城市深圳。科學研究、技術創新以及創新資源集中的南京、武漢、西安，還有國家科技創新型試點城市合肥。都正在成為創新型城市建設中的示范。
　　為了找出北京市在建設創新型城市過程中的問題和不足，我們采用四級、29個具體指標對全國創新型城市進行了評價。在與上海、深圳、天津、西安四個城市進行比較后發現，2006年北京市創新型城市總體實現程度為83.6％，在五個城市中處于總體領先水平。從某種程度上講，北京創新型城市已經初步建成。從指標體系的結構數據看，北京建設創新型城市的優勢在于：知識密集型產業迅速發展，科技人才和經費投入進一步加大，高技術產業的主導地位明顯增強，科技創新的軟硬環境，尤其是硬環境進一步完善，企業正在逐步成為技術創新的主體。相比而言，北京建設創新型城市的問題和不足之處在于：對外開放水平位次落后，在五個城市中，出口總值占GDP比重和外商直接投資額占GDP比重兩個指標分別排在第四和第五；財政支持力度相對較弱，地方財政科技撥款占財政支出的比重低于深圳和上海；專利產出水平也不高，萬名就業人員專利授權量和發明專利占全社會專利授權量比重兩個指標分別排在第三和第二位；經濟增長方式有待進一步轉變，全員勞動生產率指標北京排在深圳和上海之后，污水處理率落后于深圳和天津：創新意識有待加強，萬名就業人員專利申請量這一指標是反映創新意識的重要指標，這一指標北京落后于深圳和上海。由此可見，北京要完成2006年北京市科技大會提出的創新型城市總體目標，要在2010年初步建成以“高端創新、強勁輻射、產業提升、環境優越”為主要特征的創新型城市，任務依然艱巨。
　　基于各項指標所進行的綜合分析和近年來的實踐經驗都表明了一個觀點，北京的創新型城市戰略必須堅持以增強自主創新能力、科技引領為主線，大力發展生產性服務業，推動研發服務業，打通產學研結合的知識創新、技術創新及科技成果轉化間的關鍵節點，進一步激發高端創新，這樣才可能全力打造出具有首都特色的科技創新型城市。
　　具體地說，北京在推進創新型城市建設過程中，應以中關村為創新的重要基礎和載體，在2008年及之后幾年內，充分考慮以下幾項工作的重要性：
　　完善知識產權管理，加快推進國際化步伐。北京需要加大對專利的資助和獎勵力度，積極推進企業的專利工作，尤其支持工藝創新的專利，加大知識產權保護力度，不斷完善專利管理制度。充分利用國際先進技術，充分吸收國外先進管理經驗，充分利用國際人才資源。加大吸引外資的步伐，擴大對外出口。
　　強化財政支持力度。加強關鍵技術研發。北京需要在現有基礎上逐年加大財政對創新的支持力度，充分發揮政府資金的導向和支持作用，推進重點實驗室、工程中心建設，著力突破制約首都經濟社會發展的關鍵技術，支持應用基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，促使產業升級換代，提升北京重點產業技術的國際競爭力。
　　暢通各環節的聯系，發展生產性服務業。北京在創新人才、知識創新等方面具有明顯優勢，但科技在經濟增長方式轉變中的作用還沒有得到充分發揮。應暢通創新各環節之間的聯系，大力發展生產性服務業，培育創新型產業鏈，促進高端產業發展，加快經濟增長方式的轉變。
　　重視觀念創新，營造良好的創新氛圍。北京的創新軟環境還存在許多問題，北京應在政策制定、科技獎勵、創新文化建設等方面加大工作力度。在全社會營造良好的創新氛圍。培育城市管理者和廣大市民崇尚創新、敢冒風險、敢為人先、寬容失敗的創新觀