３０年選人用人十個關(guān)鍵詞解讀

　　改革開放３０年來，選人用人制度改革逐步展開、不斷深化，取得了巨大成就，我們從中選出了十個關(guān)鍵詞，這些詞折射了我們干部人事制度變遷的軌跡。
　　
　　關(guān)鍵詞一：干部“革命化、
　　年輕化、知識化、專業(yè)化”
　　黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，解決組織路線問題，就是要解決年輕人的接班問題，還要解決機(jī)關(guān)臃腫和退休制度的問題，加快實現(xiàn)干部隊伍的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。隨著一大批“四化”干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨成功地實現(xiàn)了干部隊伍的新老交替，確保了改革開放政策的貫徹。
　　
　　關(guān)鍵詞二：
　　廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制
　　1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一是改革領(lǐng)導(dǎo)體制，減少副總理人數(shù)。二是廢除干部終身制，建立退休制度，規(guī)定部委正職65歲、副職和司局級60歲退休，促進(jìn)了新老干部交替和干部隊伍“四化”的實現(xiàn)。三是精簡機(jī)構(gòu)人員。
　　
　　關(guān)鍵詞三：權(quán)力下放
　　黨中央于1983年決定，改革干部管理體制，改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。一是下放干部管理權(quán)限，實行下管一級、分層管理，層層負(fù)責(zé)的管理體制。二是調(diào)整和改進(jìn)干部管理辦法，改變條塊分工不合理、層次頭緒過多、任免手續(xù)繁瑣、職責(zé)不清、互相扯皮現(xiàn)象，提高干部管理效率。三是開始進(jìn)行干部分類管理探索，根據(jù)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位不同情況，探索廠長、所長負(fù)責(zé)制相配套的企事業(yè)單位人事管理體制。四是開始建立后備干部制度，進(jìn)一步促進(jìn)新老干部交替和干部隊伍“四化”建設(shè)。
　　
　　關(guān)鍵詞四：公務(wù)員制度
　　在1987年召開的黨的十三大上，黨中央在總結(jié)前一段干部人事制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了全面改革干部人事制度的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容和當(dāng)前重點，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前干部人事制度改革的重點是建立國家公務(wù)員制度”。
　　《國家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)過八年多上上下下多次征求意見，反復(fù)修改，最后經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)于1993年正式頒布實行，并在國務(wù)院六個部門、兩個城市試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革，公務(wù)員制度在全國全面推行。
　　
　　關(guān)鍵詞五：
　　企事業(yè)單位聘用制
　　按照黨的十三大關(guān)于分類管理的原則，中組部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快干部人事制度改革的意見》，各類事業(yè)單位普遍開始推行聘用制度，建立崗位管理制度，完善人員退出機(jī)制，各方面改革全面推進(jìn)，取得了顯著成效。
　　截至目前，全國已有５１％的事業(yè)單位推行了聘用制度，５９％的事業(yè)單位人員簽訂了聘用合同。實行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，崗位管理制度進(jìn)一步健全，事業(yè)單位人事管理逐步由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
　　
　　關(guān)鍵詞六：公開選拔
　　在黨政干部制度改革方面，中共中央在2004年下發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等干部人事制度改革文件，促進(jìn)了干部選拔任用工作的民主化進(jìn)程，提高了干部人事工作的民主化程度。
　　黨的十六大以來，公開選拔、競爭上崗已成為干部選拔任用的重要方式之一。從２００３年到２００６年底，全國共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部１．５萬余人，其中廳局級３９０余人，縣處級３８００余人。通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共２０余萬人，其中廳局級５００多人，縣處級２．８萬人。有的地方探索廳處級聯(lián)考、分類選拔的方式改進(jìn)和完善公開選拔工作，即省（區(qū)、市）、市（地）聯(lián)合公選廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一組織報名，統(tǒng)一考試閱卷，統(tǒng)一公布結(jié)果，規(guī)范了操作，整合了資源，降低了成本。一系列擴(kuò)大民主的措施進(jìn)一步擴(kuò)大了選人視野，拓寬了選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。
　　
　　關(guān)鍵詞七：干部能上能下
　　2004年頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》等法規(guī)文件，選人用人上有效地引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)的正常流動，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出，擴(kuò)大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推動了擴(kuò)大民主等各項改革措施的落實。
　　２００４年至2007年，全國自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職領(lǐng)導(dǎo)干部共有６８２４人，其中引咎辭職３０５人，責(zé)令辭職１２０４人，引咎辭職和責(zé)令辭職的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部有２４５人。河北省、山東省青島市等地出臺相關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)探索對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的力度不斷加大。
　　
　　關(guān)鍵詞八：
　　《公務(wù)員法》頒布
　　2004年“關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”明確提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具有五種能力：科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。
　　在全面深化改革的經(jīng)驗和長期做好法律草擬工作的基礎(chǔ)上，2005年4月，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國干部人事制度開始走上科學(xué)化、民主化、法治化軌道。
　　
　　關(guān)鍵詞九：
　　總書記的“格外關(guān)注”
　　2007年，胡錦濤同志在寧夏視察的時候強(qiáng)調(diào)，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。
　　胡錦濤同志在今年的全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)選人用人要“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保@一重要思想豐富和發(fā)展了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定和形成的干部路線和干部政策，抓住了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。
　　
　　關(guān)鍵詞十：
　　用人“六大導(dǎo)向”
　　在今年的全國組織工作會議上，習(xí)近平同志提出，干部選拔要遵守“六個導(dǎo)向”，即：注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)。這六個導(dǎo)向既是對干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和豐富，也是對過去幾年干部選拔經(jīng)驗的總結(jié)和提升。（人民論壇記者 康培 整理）