創(chuàng)造出更多的群眾參與形式

　　嘉賓
　　高新民 中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)
　　郎友興 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任、教授
　　薛 梅 中共北京市委黨校黨史黨建教研部副主任
　　主持人 人民論壇記者 康 培
　　
　　當(dāng)權(quán)力運(yùn)作公開時(shí)，用人問題上的腐敗就會大大減少
　　人民論壇記者：公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有力遏制了跑官要官現(xiàn)象，在一定程度上凈化了政治生活的環(huán)境。
　　高新民：跑官要官能夠如愿，歸根結(jié)底，是因?yàn)楦刹康娜斡脵?quán)力掌握在少數(shù)人手中，其任用過程不公開、不透明。暗箱操作的可能性就越大，跑官要官甚至買官賣官的可能性就越大。當(dāng)權(quán)力運(yùn)作公開時(shí)，喪失了暗箱操作的空間，用人問題上的腐敗就會大大減少。
　　
　　打破等級觀念、官本位意識，樹立符合時(shí)代精神的民主理念
　　
　　人民論壇記者：有人說，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是在政治民主上邁出的重要一步，我們該如何理解？
　　高新民：公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，是發(fā)展社會主義民主和黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。列寧說過，沒有公開來談民主是很可笑的。雖然公開不是民主的核心問題，但沒有公開就沒有民主。惟有在公開的條件下，人們才能確認(rèn)選舉的程序公正。以往也有某些選拔，被人們稱為“形式”的選拔，這一方面是因?yàn)槟承徫皇孪葍?nèi)定了人選，另一方面是對結(jié)果不信任——因?yàn)檫x舉的過程和結(jié)果均不予以公布。所以，即使是真實(shí)的結(jié)果，人們也往往表示懷疑。因此，公開選拔過程公開，考試過程公開，有利于打消人們的疑慮。
　　郎友興：公選的趨勢是對象層級會繼續(xù)向上延伸，并且其職位會越來越集中瞄準(zhǔn)“一把手”，會越來越具有系統(tǒng)性，如與公選相配套的選后制度會出現(xiàn)與進(jìn)一步完善。
　　胡錦濤總書記明確地指出：“人民群眾是真正的英雄，干部思想政治素質(zhì)高不高，作風(fēng)好不好，政績突出不突出，群眾自有公論，在干部選拔任用工作中，要把人選準(zhǔn)用好，防止用人失察失誤，從根本上說必須充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。”黨的十六大報(bào)告明確提出：“以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度。”高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定與決心是公選層次與職位進(jìn)一步拓展的重要保證與推動力。
　　干部與群眾對公選制度的進(jìn)一步完善之期待，是公選層次與職位拓展的另一個(gè)動力來源。而民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求同樣需要深化與拓展公選的層次與職位。
　　從本質(zhì)上來說，“公選”是走向行政內(nèi)部民主、黨內(nèi)民主的步驟之一。
　　
　　改革的大方向，依然是擴(kuò)大民主，擴(kuò)大群眾的參與度
　　
　　人民論壇記者：翻開黨的十六大以來的改革歷程，政治層面最引人注目的是干部人事制度改革步伐加快，下一步公選改革的方向是什么？
　　高新民：當(dāng)前干部人事制度改革的大方向是符合時(shí)代潮流的，因此，盡管有不完善之處，仍需繼續(xù)深化干部人事制度改革。而改革的大方向，依然是擴(kuò)大民主，擴(kuò)大群眾的參與度。
　　改革開放伊始，黨中央就把民主作為干部人事制度改革的基本方向。鄧小平在黨的十一屆三中全會上的講話就提出要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。２０００年公布的《深化干部人事制度改革綱要》和２００４年頒布的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》都以擴(kuò)大民主為改革的主要內(nèi)容之一。
　　在實(shí)踐中，農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)了村民自治條件下的“海選”產(chǎn)生村干部。在一些實(shí)行試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨委書記。在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和某些職能部門，出現(xiàn)了公開選拔、競爭上崗（包括面向全社會競聘）等多種選人用人形式。這都是歷史的進(jìn)步。這一過程逐漸顯現(xiàn)出一條歷史的軌跡：自下而上、漸進(jìn)式改革，逐步擴(kuò)大群眾的參與度。
　　民主，在當(dāng)下的改革中主要表現(xiàn)為群眾在選人用人中的參與度逐步提高。至于群眾參與的形式，因行業(yè)的不同而有所不同。有的以民主推薦、民意測驗(yàn)形式參與，有的以直接投票形式參與，還有的是以組織考察時(shí)談話、反映情況等形式參與。從目前的情況來看，這種參與是有序的參與，是中國式民主的重要體現(xiàn)。在未來的實(shí)踐中，還會創(chuàng)造出更多的群眾參與形式。在若干公開選拔的案例中，“群眾”其實(shí)大多是黨政機(jī)關(guān)的干部，甚至是特定級別的領(lǐng)導(dǎo)，在一定意義上講也可以算是“內(nèi)部人”選舉，與試點(diǎn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選不可相提并論。需要進(jìn)一步深化改革。
　　薛梅：從黨的十六大、十七大傳遞出的信息看，公推公選代表著基層黨內(nèi)民主的發(fā)展方向。可以預(yù)期，公選的范圍還會穩(wěn)步擴(kuò)大，試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法會更加成熟，公選的質(zhì)量會進(jìn)一步提高。至于將來能擴(kuò)大到什么層面、什么范圍，要依據(jù)我們的國情和黨情而定，一切要從實(shí)際出發(fā)，改與不改要看廣大黨員群眾的意愿和要求。