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破除“先進制度”的迷信

2008-12-29 00:00:00許曉平
人民論壇 2008年23期


  
  安裝紅綠燈好呢,還是取消紅綠燈好?判定的標準只有一個:哪種方式更有利于人的安全。學習人家先進制度是需要的,但是學習的過程更是一個再創造的過程。看來還是要丟掉偷懶心理,破除“先進制度”的迷信,老老實實面對中國當下的問題,找出最合適的解決之道
  
  據報載,某發達國家,正在考慮取消小鎮街道的紅綠燈。
  原因是紅綠燈增加了交通事故。本來旨在減少交通事故的裝置,怎么會反而增加了交通事故呢?但細想起來,還真有可能。小鎮上人少車少,有時半天來不了一輛車,久而久之,紅綠燈對行人的警示作用也會越來越淡。司機也如此,停在道口半天也過不了一個人,因而闖紅燈之事也就時有發生。這樣,問題也就隨之而來了。如果沒有紅綠燈裝置,行人過馬路,總得瞻前顧后、左顧右盼。有了紅綠燈,人們反而放松了警惕,一見綠燈低頭就過。司機也如此,沒有紅綠燈時要經過路口一定是會減速鳴笛,如有了紅綠燈裝置,一見綠燈也就呼嘯而過。萬一有個闖紅燈之人,或闖紅燈之車,悲劇也就發生了。
  交通管理,人的生命安全是第一目標。安裝紅綠燈好呢,還是取消紅綠燈好?判定的標準只有一個:哪種方式更有利于人的安全,既然安裝紅綠燈增加了交通事故,那當然應該取消。紅綠燈固然屬于先進的裝置,但是對一個人口稀少的小鎮來說,卻不一定合適。這還不單單是個管理成本的問題,因為安裝紅綠燈需要增加公共開支;從管理的實際效果來看,安裝紅綠燈也是適得其反。既然又增加成本,效果又適得其反,哪有安裝之理。
  由此可以推論,不是要最先進的,而是要最合適的。
  這引申出一個制度設計和制度選擇的問題。是要最先進的,還是要最合適的?這正是后發現代化國家現代化過程中普遍遇到的兩難選擇。什么是最先進的制度?由于制度評價與技術評價不同,與評價主體的價值觀有很大的關聯。這里為了討論方便,筆者將“先進制度”預先設定為發達國家采用的制度。于是,問題就轉換成:后發現代化國家是移植發達國家先進的制度,還是從自己國情出發設計和選擇合適的制度?
  移植發達國家先進制度,還需要澄清一下,是移植發達國家目前已經成熟狀態的制度,還是移植當年現代化剛剛起步階段的制度?如果是移植目前已經成熟狀態的制度,必然會遇到前面談到的“小鎮上的紅綠燈”同樣的問題。如果是移植當年現代化起步階段的制度,那我們實際上是假定這個世界二三百年情況沒有太大的變化。顯然,這個假定是站不住腳的。
  其實,縱觀后發現代化國家現代化過程的歧路、陷阱、失誤,癥結就在于此。在發達國家與自己國家巨大的反差面前,在急于求成的迫切心情的驅使下,盲目地照搬照抄其他國家所謂“先進制度”。殊不知,這個“先進制度”與其他國家現代化過程中以及當下的問題是相聯系的。但問題不一樣,解決的辦法哪能一樣呢?
  想想民國初年議會政治的熱鬧勁,就像是把大城市的紅綠燈裝到了小鎮上。也實行議會了,也三權分立了,也多黨競選了,民主政治的形式都有了,但是民主政治的實質好處卻一點也沒得著。當然,你可以說,忍一個時期就好了,適應了就好了,問題是都刀兵相見了,還怎么忍?如同紅綠燈一裝都死人啦,還怎么忍?先拆了算了。也許十年半載還得掛上,那是以后的事。
  學習人家先進制度是需要的,但是學習的過程更是一個再創造的過程。學習別人,也許可以讓我們在再創造過程當中少走點彎路,但是絕對不可能替代這個過程。看來還是要丟掉偷懶心理,破除“先進制度”的迷信,老老實實面對中國當下的問題,找出最合適的解決之道。(作者為國家行政學院教授)

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