“還權于民”的“路徑圖”

　　
　　從社會學的角度上講，“還權于民”旨在培育公民社會，有利于社會三大部門關系的調整
　　
　　黨的十七屆三中全會，明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，對當前和今后一個時期全黨全國推進農村改革發展具有重大而深遠的意義。黨中央基于對“三農”問題的準確把握，對農村改革發展作出了的三大部署，著力解決當前農村改革發展面臨的突出矛盾，為新一輪農村改革發展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”。
　　
　　加強農村制度建設，從“還利于民”到“還權于民”
　　
　　如果說前30年農村改革主要是“還利于民”，那么黨的十七屆三中全會提出的農村改革發展基本目標任務，可以看出，30年后農村改革的重點是“還權于民”。
　　從社會學的角度上講，“還權于民”，旨在培育公民社會，有利于社會三大部門關系的調整。而社會三大部門協調運轉，無論對經濟建設和社會管理、落實科學發展觀，還是對正確處理社會矛盾，都具有結構性前提的意義，提供了一個結構性的總體框架。“還權于民”，實質是要尊重農民的主體作用和首創精神。“穩定與完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度”等等，這一系列的農村經濟社會制度建設要圍繞保護農民利益、尊重農民權利這條主線，要更加注重落實社會公平。通過制度創新，把社會公平真正落實到農村改革的方方面面。
　　社會公平有兩個維度：一是制度安排，二是百姓認可。作為制度安排合理性的社會公平，主要體現在社會資源分配和獲得的差別是合理的；社會公平還體現為百姓的共同認可、認同。在制度安排和百姓認可兩個維度中，盡管兩者是不可截然分開的，但制度安排無疑是基礎的，百姓認可是制度安排合理性的反映和體現。
　　我國農村改革30年的實踐證明，以家庭承包經營為核心的制度變革，保障了農民生產經營自主權，獲得百姓認可，極大釋放了農村生產力；以免征農業稅為核心的農村稅費改革，獲得百姓認可，使農村恢復生機與活力；新一輪以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，在關注制度公平的同時，要更加注重百姓認可公平，這是推進制度創新的最直接、最重要的動力。有了百姓認可，就能把制度的負效應控制在最低限度、把社會代價控制在最少范圍內，盡量減少社會代價、促進社會進步。
　　
　　積極發展現代農業，要更加注重建立新型農業社會化服務體系
　　
　　早在2006年，我們黨就提出“要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點”，黨的十七屆三中全會進一步明確了發展現代農業的總思路，就如何發展現代農業，從7個方面進行了部署。從國際矛盾來看，把“確保國家糧食安全”放在首位，無疑是具有長遠的戰略眼光的。從農業內部矛盾來看，要更加注重建立新型農業社會化服務體系。
　　當前，農村比較突出的矛盾，一是農民的土地承包經營權得不到很好的保障。如：前幾年，農民因信息不對稱等等原因，以低價將土地轉租給農業公司，并簽訂轉租合同。合同期內，公司利潤高漲，而支付給農民的土地租金維持不變，農民想要回土地承包經營權，受制于合同無法要回。等到合同期滿后，農民收回的土地地力嚴重下降，公司賺錢后走人，農民利益嚴重受損。因此有學者指出，如果不把農民組織起來，高度組織化的資本將構成對農民的新控制，新農村建設也將遭遇重大挫折。二是分散的家庭承包經營與現代農業規模化產業化發展的矛盾。如：現在許多地方針對這一矛盾，有選擇性地搞“土地流轉”的改革試點，適度發展規模經濟，取得積極成效。
　　以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村改革最重要的制度性成果，是黨的農村政策的基石。在黨的十七屆三中全會上，中央又發出了更強烈地保護農民權益的信號，如在土地確權基礎上，宣布農民土地承包權永久不變。胡錦濤總書記今年9月中旬在考察河南農村時，指出，通過農民專業合作社發展規模經濟，是一條切實可行的路子，并希望探索，更好地把農民組織起來的辦法，為農民帶來更多實惠。盡快扶持農民專業合作社，培育現代農業發展的經濟組織。“家庭承包制+專業合作社”是符合我國國情的模式。這種新型合作社是建立在農民之間自愿合作、風險共擔、利益共享的基礎上的，一方面可以大大提高農民個體抵御風險的能力，另一方面可以解決分散的家庭承包經營與現代農業規模化產業化發展的矛盾。以專業合作社把農民重新組織起來的同時，要更加注重在生產、銷售、流通等環節建立新型農業社會化服務體系，通過經濟合作組織和新型農業社會化服務，把廣大農民納入現代農業職業體系。
　　
　　加快發展農村公共事業，要更加注重保障和改善民生
　　
　　新一輪的農村改革，要按照“統籌城鄉經濟社會發展的要求，擴大公共服務覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，大力辦好農村教育事業，促進農村醫療衛生事業發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發，加強農村防災減災能力建設，強化農村社會管理”這八大舉措，著力破解城鄉二元結構，更大力度保障和改善民生，把改革發展與改善民生有機結合起來，盡最大努力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大群眾享受到改革發展的成果，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
　　30年來的農村改革，一方面給我國發展帶來了巨大活力，另一方面也帶來了這樣那樣的社會矛盾和問題，其中深層次矛盾逐步呈現。在農村，社會事業發展明顯滯后，公共產品供給不足和公共服務體系能力不強。從基層反映來看，農民對公共服務有六盼：一盼提供農業生產服務，二盼提供日常生活服務，三盼提供公共設施服務，四盼提供社會保障服務，五盼提供公共安全保障服務，六盼提供調解社會矛盾服務。因此要以城鄉公共服務均等化為目標，以文化教育、醫療衛生、社會保障等民生問題為重點，加快發展農村公共事業。
　　加快農村公共事業發展，要在加大政府財政轉移支付力度的同時，更加注重建設服務型政府，切實轉變政府職能。近幾年，全國各地農村社區建設在這方面作了積極探索。如武漢市依托“農村家園建設行動計劃”的實施，促進政府各部門把職能延伸到村，促進服務型政府建設。
　　黨的十七屆三中全會體現了我們黨以新的理念和思路破解農村發展這個難題做出的新的努力。這也為中國社會學在新的起點上推進農村改革發展做出自己的貢獻，開辟了廣闊的用武之地。我們一定要好好抓住這個難得的機遇。（作者分別為中國社會學會名譽會長、中國人民大學教授、博導；華中師范大學社會學院博士）