為什么統籌城鄉要動真格的

　　
　　為何城鄉一體化進程推進緩慢
　　
　　“統籌城鄉發展”、實現“城鄉一體化”、“破除城鄉二元結構”，是十七屆三中全會中反復提到的關健詞。記得20年前筆者參加了一次由鄭州市委市政府組織的全國性的關于城鄉一體化的大型研討會。當時改革開放搞了十年，全國要求城鄉一體化的呼聲很高，提出了許多好的觀點。一眨眼20年過去了，農村發展得越來越好，但城鄉差距并沒有縮小，反而有加大的趨勢。據統計，1997—2003年七年間，全國農民人均純收入只增加695.9元，不到城鎮居民收入增量的1/5。
　　為什么城鄉一體化喊了20年，情況改善并不十分明顯，原因可以講很多方面，我看主要有三條：一是個別地方政府認為解決“三農”問題見效慢，不易出政績，還不如經營城市賣土地，招商引資搞工業。同樣的時間可以產生完全不同的效果，這筆賬誰都會算。二是不但見效慢，而且要花錢。在錯誤的發展觀念下，花錢不掙錢的事沒有人愿意干。三是很多時候上級檢查一般走城市不走農村，搞好了也沒有幾個人能夠看到。在路寬路平距離近、領導看起來又方便的地方搞建設，容易出典型出政績被提拔。在這樣的發展觀念發展思路面前，即使迫不得已要搞，也是運動式的一陣風，不可能有完整科學的規劃，更不可能堅持不懈。
　　
　　在實踐中找到統籌城鄉的有效方式和途徑
　　
　　統籌城鄉發展、實現城鄉一體化，首先要解決政績觀的問題，解決干部在解決“三農”問題中的動力問題。要有一套完整的考核體系，把干部的培養使用和統籌城鄉的情況緊密結合起來。成都在五年前就實施了“統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化”的戰略。2007年10月我到成都調研時，當地干部告訴我，各區縣中凡是統籌城鄉搞得好的干部基本上都被重用提拔了，而表現不好的一些干部則被處分、免職了。在賞罰分明面前，干部就有了統籌城鄉發展的主動性、積極性。通過幾年的努力，他們構建起城鄉一體的新型管理體制，走出了一條城鄉既快又好的發展新路。2007年6月，成都被國務院確定為統籌城鄉綜合配套改革實驗區。成都是干出來的“特區”。統籌城鄉發展，關鍵在干部。不是干部不想干，而是措施不到位。政績觀的問題解決了，考核的標準有了，見效再慢、花錢再多、工作再復雜的“三農”問題也能得到很好的解決。
　　二是要堅持。實現城鄉一體化，徹底改變城鄉二元結構，是一個好思路，大家都擁護，要堅持下去。看準了的不要放棄，堅持數年，必有好處。江西贛州在社會主義新農村建設中，之所以能夠成為全國的學習典型，一條成功的經驗就是堅持。他們不斷擴大試點，不斷總結經驗，不斷完善做法，探索出了一條在欠發達地區建設新農村的好路子。十七屆三中全會提出到2020年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障等。這樣的目標很誘人，任務很繁重，如果沒有一股子勁，沒有鍥而不舍、水滴石穿的精神，目標就可能是紙上談兵，城鄉一體化在十多年后還可能是一句口號。
　　三是要找到統籌城鄉的有效方式和途徑。“統籌”的實質在于使系統之間、要素之間優化配置、互相補充、彼此推動，是雙方的行為，不是誰靠誰的問題。“統籌城鄉經濟社會發展就是要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉一體化發展。”成都的城鄉一體化走的是以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的路子。在這個過程中，他們總結出了“六句話”、“三個集中”和“三大重點工程”。通過統籌城鄉規劃、建立城鄉統一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制、建立城鄉均衡化的公共服務保障體制、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、建立城鄉統一的戶籍制度、健全基層自治組織和統籌城鄉產業發展，大力實施“三大工程”，以“三個集中”為總抓手，健全城鄉市場化配置資源的機制，維護農民的合法權益，構建起城鄉一體的新型管理體制。良好的思路和有效的做法，使成都的城鄉統籌發展、城鄉一體化結出了豐碩的果實。
　　統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的任務非常艱巨，體制機制的障礙很多，需要深入研究，需要實實在在的做，需要真刀真槍的干，需要長久的堅持，統籌城鄉發展才會有希望，這也是落實科學發展的內在要求。（作者為中央黨校社會學教授教研室副主任、教授）