深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)在哪

　　
　　黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)去30年成就和經(jīng)驗(yàn)作了全面的總結(jié)概括，部署了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、指引方向的重要綱領(lǐng)性文件。
　　
　　農(nóng)村改革30年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)
　　
　　第一，始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神，是我國(guó)農(nóng)村改革不斷推進(jìn)和順利進(jìn)行的根本保證。農(nóng)村改革事先并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和先驗(yàn)的成功模式，也沒(méi)有事先提出完整的改革理論設(shè)計(jì)和方案，完全是黨的思想路線和農(nóng)民實(shí)踐創(chuàng)造相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨和政府充分尊重農(nóng)民的意愿、創(chuàng)造和選擇的產(chǎn)物。
　　第二，始終把保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策能夠深入人心的主要原因。鄧小平同志曾經(jīng)精辟地指出：“這些年來(lái)搞改革的一條經(jīng)驗(yàn)，就是首先調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)利下放給農(nóng)民。”在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的同時(shí)，黨和政府十分注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民民主參與、自我管理的積極性，大力開(kāi)展村民自治，促進(jìn)財(cái)務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行群眾民主監(jiān)督，不僅保障了農(nóng)民的民主權(quán)利，而且使農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性得到更好發(fā)揮。
　　第三，始終堅(jiān)持農(nóng)村改革的市場(chǎng)取向，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從30年農(nóng)村改革的軌跡可以清楚地看出，改革始終是以市場(chǎng)為取向的。實(shí)行家庭承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，奠定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育創(chuàng)造了條件，也促進(jìn)了農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等要素市場(chǎng)的興起，農(nóng)民開(kāi)始全面介入農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)作，而不僅僅像過(guò)去那樣只是農(nóng)產(chǎn)品的被動(dòng)生產(chǎn)者。這些從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，從而大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力和效率。
　　第四，始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)社會(huì)效益高而自身效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，30年來(lái)所以能持續(xù)快速發(fā)展，一個(gè)重要因素就是黨和政府始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位，千方百計(jì)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。
　　第五，始終重視不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系合理化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和繁榮。黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，明確了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”指導(dǎo)方針；提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了明確的要求，提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
　　農(nóng)村改革的進(jìn)程，實(shí)際上就是不斷解放思想、實(shí)事求是的進(jìn)程。始終堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，這是農(nóng)村改革成功的最根本的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)
　　
　　第一，完善農(nóng)村土地法律和政策，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。土地問(wèn)題仍然是中國(guó)“三農(nóng)”政策的核心問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)健的步驟來(lái)界定、確保、擴(kuò)大農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)民享有更大的處分土地的權(quán)利，減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不確定性，推動(dòng)農(nóng)地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的利用效率。一是賦予農(nóng)民長(zhǎng)久性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。修改有關(guān)法律，明確農(nóng)民土地承包權(quán)為一種長(zhǎng)久性權(quán)利，使農(nóng)民真正享有包括使用權(quán)、收益權(quán)等在內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。設(shè)計(jì)和頒發(fā)統(tǒng)一的農(nóng)村土地使用權(quán)證書，建立有效的農(nóng)村土地權(quán)利登記系統(tǒng)。二是健全對(duì)被征地農(nóng)民的公平合理補(bǔ)償機(jī)制。完善有關(guān)法律法規(guī)，縮小強(qiáng)制性征地范圍，對(duì)土地征用的“公共利益”作出明確的法律界定，確保征地補(bǔ)償充分，征地過(guò)程公平、公開(kāi)，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)多種形式的失地農(nóng)民的社會(huì)保障。在符合土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格土地用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益分配。
　　第二放松對(duì)農(nóng)村金融的管制，加快建立普惠的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村金融體制改革是整個(gè)農(nóng)村改革的一個(gè)“軟肋”。客觀地說(shuō)，近幾年來(lái)我國(guó)在農(nóng)村金融改革方面做出了很大努力，但農(nóng)村仍然缺乏足夠的金融資源，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)仍普遍受到不同程度的信貸約束，農(nóng)村資金仍在大量外流。農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵是，放松對(duì)農(nóng)村金融的管制，允許新設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，加快建立普惠農(nóng)村金融體系，有效、全方位地為“三農(nóng)”提供服務(wù)的金融體系，尤其是要為目前金融體系并沒(méi)有覆蓋的農(nóng)村人群提供有效的服務(wù)。
　　
　　第三，大幅度調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況仍然沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村公共服務(wù)明顯落后于城鎮(zhèn)。農(nóng)村公共品的有效供給機(jī)制沒(méi)有形成，農(nóng)村公共品的投入保障機(jī)制不健全。應(yīng)以農(nóng)民能夠享受同城市居民基本均衡的公共服務(wù)為目標(biāo)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)優(yōu)良品種、防疫體系、市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、規(guī)模化飼養(yǎng)方式等的支持力度。重點(diǎn)支持與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、沼氣等中小型基礎(chǔ)設(shè)施。二是提高公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障水平。創(chuàng)造條件，實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村職業(yè)教育，逐步在農(nóng)村普及高中教育。三是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)生的培訓(xùn)，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平。四是建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)有機(jī)銜接。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。
　　第四，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會(huì)公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責(zé)所在。使長(zhǎng)期流入城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工在社會(huì)權(quán)利、生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化是大勢(shì)所趨。完成農(nóng)民工從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，既是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題，又是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。要堅(jiān)持推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，在關(guān)系農(nóng)民工權(quán)益和市民化的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上取得較大突破。一是消除影響農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。二是抓住工資和勞動(dòng)保護(hù)等突出問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件確保農(nóng)民工生產(chǎn)安全，享受工傷及職業(yè)病的待遇。三是保障進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市享有平等的受教育權(quán)利；改善對(duì)農(nóng)民工的公共衛(wèi)生、疾病防治和計(jì)劃生育的服務(wù)管理；將解決農(nóng)民工居住問(wèn)題納入政府居民住房規(guī)劃，積極改善農(nóng)民工居住條件；盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等對(duì)農(nóng)民工的覆蓋程度。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革。允許有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工獲得合法的市民身份和權(quán)利。（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）