“走讀干部”不能再“走”了

　　
　　編者按：人們把“工作在農村，住宿在城鎮”的黨政干部戲稱為“走讀干部”。近期，人民論壇雜志社聯合人民網進行的“群眾與基層干部”的專題調查顯示，基層干部隊伍作風建設存在的兩大問題，一是“對工作缺乏責任心”，占受調查者的68.46%；二是“深入基層、貼近群眾的意識比較淡漠”，占受調查者的64.89%，這都與“走讀干部”有著密切聯系。貴州甕安事件、云南孟連“7.19事件”已經給嚴重影響干群關系的“走讀干部”敲響了警鐘，但干部“走讀”只是表象，更深層次的原因是在制度層面。
　　
　　據媒體報道，在討論云南孟連“7.19事件”的省委常委會上，云南省高層官員對基層干部的作風漂浮、脫離群眾的現象深感憂慮，并嚴厲斥責。孟連干部群眾反映，孟連縣委、縣政府主要領導經常不在縣里，熱衷于跑上面和外面，習慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件，官僚主義嚴重。據統計，孟連前縣委書記胡文彬2007年下鄉鎮僅26次，都是當天返回；鄉鎮主要領導都住在縣城，周一上班，周末回家。以致諸如橡膠利益調整等工作一拖再拖，致使群眾怨氣郁積爆發，釀成重大群體性事件。
　　
　　“走讀干部”“根”不在鄉土，一門心思往上跑
　　
　　令人憂郁的是孟連縣所反映的狀況不是個別現象，在我國的一些基層政府，特別是中西部地區的一些基層政府普遍存在。走讀干部“根”不在鄉土，要他們對群眾負責，說起來容易做起來難。于是一些基層領導干部心浮氣躁、不安心本職工作、工作不負責、對群眾不熱情，一門心思往上跑、跑升遷調動就成為必然。
　　縣鄉兩級政府是政府溝通和聯系群眾、解決群眾的困難和問題，并化解社會沖突和矛盾的主要平臺。在地方，政府的公共產品和公共服務主要是通過縣鄉政府提供。目前，我國還有70%以上的人口，基本是農村人口，依靠縣鄉政府的公共服務保障。所謂和諧社會、小康社會、三農問題的解決、科學發展觀的落實等，都依賴于縣鄉政府的工作實效。可以說，在我國社會的重要轉型期，縣鄉區域治理的好或穩定和諧則國家社會就穩定和諧，“縣治則國治”還是具有重要的現實意義。
　　但縣鄉治理主要依賴于基層政府的公務員，特別是負有領導責任的公務員。他們的工作態度、行為作風、服務意識、責任精神、廉潔程度、治理能力等，對縣鄉區域社會的發展和穩定起著決定性的作用。
　　近一段時間以來，與縣鄉政府工作漂浮相關的、不負責、不認真、不深入而最終釀成“群體性事件”或重大傷亡事故的熱點新聞層出不窮，這些事件形成的一個共同特點是漠視群眾的利益和要求，甚至官商勾結、官黑勾結，侵害群眾利益，致使民怨沸騰。我曾提出，不能對群體性事件做過分的政治化解讀，就是因為許多群體性事件并沒有特定政治含義，而是一些基層政府的“不作為”造成的。深層原因是當地民怨長期未得到很好的化解，為什么沒有很好的化解，一是當地政府不作為，心思沒有放在百姓身上；二是當地政府官員的個人利益牽扯其中，屁股沒有坐在群眾一邊。
　　由于工作需要，筆者經常到一些地方搞調研，發現某些縣鄉領導的工作態度、責任心確實有問題?；ㄖ{稅人的錢，肩負著黨和人民的信任，忙著自己的私事。一些鄉鎮不僅周末沒有人值班，干部回城，工作日也人員稀少，冷冷清清。而一些縣委的主要領導，不是待在縣里謀劃發展，真抓實干，而是浮在市里、省里，跑官要官，或找些學習考察的充足理由漂在外面，特別是在黨委政府換屆時，這種情況就更為普遍。
　　
　　根本原因在于這些干部的權力不是老百姓給的
　　
　　其實，據筆者觀察，走讀干部只是表象，更深層次的原因是在制度層面。最根本的原因還是這些干部的權力不是老百姓給的，公共權力失去了最基本的約束。事實上，為了防止“走讀干部”現象，一些地方也想了許多辦法，比如對鄉鎮干部的“夜查”制度，工作日突擊檢查制度、上級組織紀檢部門的考察監督制度等，但基本上不起作用，而且有愈演愈烈之勢。據資料顯示，從1992年前后“走讀干部”出現到2007年，我國的“群體性事件”也從1992年的0.87萬件增加到2007年的9萬件左右，這其中肯定有必然的聯系，應引起我們的高度重視。
　　要從根本上解決“走讀干部”問題，最有效的改革是把縣鄉主要領導的“選擇權”交給當地群眾，使群眾成為縣鄉領導的“選擇主體”，狠下決心從制度上改變縣鄉主要領導事實上的“委任制”狀況，改變干部任命由一個人或幾個人說了算的狀況，讓老百姓在干部的選任上起主體作用。只有這樣，才能徹底解決“走讀干部”問題，也才能使他們把主要精力放到工作上來，才能使那些對群眾不熱情、工作不負責的干部失去位子。
　　近幾年來，我國的一些地方在改革干部選任制度上做了有益的探索，目的是擴大干部選任中的民主，起到了很好的效果，值得推廣。比如干部選任中的“公推直選”，就是在社會主義民主政治框架內擴大“選人用人”民主化的有益嘗試。解決了長期以來困擾我們的“少數人選少數人、官選官、大官選小官”的不利局面。
　　目前，我國正在推進地方政府機構改革，但我們的個別地方政府積弊日久，對中央的改革大政充耳不聞，只有下猛藥才能根治，這劑猛藥就是擴大地方黨政主要領導選舉任命的民主化改革，讓群眾成為選舉干部的主體，大力推廣“公推直選”。惟其如此，才能徹底根除”走讀干部“現象，才能使我們的干部真正從內心服務于人民、對人民負責，也才能有效推進地方政府機構改革，落實十七屆三中全會深化農村改革的精神。（作者為國家行政學院公共行政教研室主任、教授）