“城市化”新解

　　十七屆三中全會會議公報指出，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。全會提出，到2020年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化機制基本建立。當務(wù)之急，我國應(yīng)進一步提高城市化水平，那么，要弄清什么是傳統(tǒng)城市化觀念，首先應(yīng)對“城市化”要有深入的理解。對于什么是“城市化”，有各種不同的表述，《國家標準城市規(guī)劃術(shù)語》對城市化的定義是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程”。這個定義基本上反映了以往人們對城市化的認識。城市化一般也是指農(nóng)村城市化，即農(nóng)村變?yōu)槌鞘小?br/>　　但是，在理解這一概念時，人們往往只重視城市化的表現(xiàn)形式，而忽視其實質(zhì)。一提到“農(nóng)村城市化”，很多人就會理解為是大批的農(nóng)民遷移到城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻?；農(nóng)民進城越多，城市化率越高，就表明這個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展越先進。這種認識就是傳統(tǒng)城市化觀念。這種觀念曾經(jīng)使我們吃了不少苦頭。
　　根據(jù)當代世界發(fā)展特別是交通和通訊技術(shù)的高度發(fā)展，我們看到，農(nóng)村城市化的內(nèi)容和形式正在發(fā)生變化，必須深化對這一事物的認識，刷新“農(nóng)村城市化”概念：農(nóng)村人口向城市遷移只是城市化的一種表象，而城市化的實質(zhì)則是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)化，是農(nóng)民生產(chǎn)方式的工業(yè)化、生活方式的城市化、思想觀念的現(xiàn)代化。
　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不少農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化水平已經(jīng)很高，在某些方面甚至超過城市。全國類似華西村、南街村的地方很多，無論從當?shù)厝藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式，還是思想觀念來看，都不能不承認他們已經(jīng)城市化了，這些地方已經(jīng)不是原來意義上的農(nóng)村。在當代，隨著科技的飛速發(fā)展，人類社會正在從傳統(tǒng)的工業(yè)社會向知識社會變遷，知識化、信息化、生態(tài)化、人性化、逆城市化等已經(jīng)成為時代的潮流。我國在這樣的條件下實現(xiàn)城市化，決不能再走傳統(tǒng)城市化的道路，而應(yīng)以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會思想為指導，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、有利于農(nóng)民就業(yè)和增加收入、節(jié)約土地、生態(tài)良好、與我國人口眾多的國情相適應(yīng)的新型城市化的路子。這種新型城市化，不僅僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的集中，而且更多地表現(xiàn)為實質(zhì)內(nèi)容的城市化，更多地表現(xiàn)為農(nóng)村“就地城市化”。
　　所謂“就地城市化”，就是農(nóng)村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。“就地”即原有的居住地，包括原自然村、行政村和合村并點而組成的新社區(qū)。事實上，經(jīng)過多年的建設(shè)，特別是近幾年我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)村已經(jīng)涌現(xiàn)出成千上萬個“就地城市化”的典型。
　　據(jù)報道，2005年，僅懷柔區(qū)就有32個中心村實現(xiàn)了“就地城市化”，數(shù)以萬計的農(nóng)民告別了污水橫流、垃圾成堆的舊村落，搬進了花園式的新房。廈門市將全市200多個行政村分為異地新建型、就地改造型、環(huán)境整治型和“金包銀”型四種類型進行全面的整治，“讓農(nóng)民就地過上城里人的生活”。需要指出的是，在全國66萬個行政村中，億元村已超過8000個。如果按照每個行政村2500人計算，這些村人均GDP都在5000美元以上，已經(jīng)達到小康目標，他們是“就地城市化”的排頭兵?？磥恚熬偷爻鞘谢币呀?jīng)成為中國特色城鎮(zhèn)化道路的一種重要形式。
　　所以，各級領(lǐng)導干部，一定要解放思想，創(chuàng)新觀念，沖破傳統(tǒng)型城市化思路，用以人為本的科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的思想指導城鎮(zhèn)化建設(shè)，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，避免和摒棄那種片面追求城市化率、盲目擴張城市規(guī)模而忽視農(nóng)民利益的種種錯誤做法，把立足點轉(zhuǎn)移到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重心上來，在繼續(xù)發(fā)展大中小城市的同時，推進農(nóng)村“就地城市化”，推進受農(nóng)民歡迎、讓農(nóng)民得到實惠的農(nóng)村城市化。（作者為中共商丘市委黨校副教授）