民眾對政府的善治前景期待更高

　　“綠色奧運”理念在奧運會期間開出了一束鮮艷的花，那是一束特大的花——北京的一片湛藍天空。
　　
　　奧運期間藍天的再現，確實在很大程度上是政府善治的業績
　　
　　這藍天不只是一種單純的“自然現象”的“自然”呈現，這種自然現象實際上更是“人力”的“非自然”作為的成果。說得直接一點，主要的是“政府作為”的結果，是政府采取的一系列環保政策措施，在奧運會期間起到了很大的作用。在奧運剛剛過后，我們也在更深遠地思考：這片藍天要繼續保持下去，我們的政府該做些什么？在奧運期間實行的這些一系列行政措施，由于它們在奧運會期間的有效性，是否就要長期堅持下去呢？
　　我們說，奧運期間藍天的再現，確實在很大程度上應歸功于政府善治的業績。這種業績說明了兩個情況：其一，它說明，我們的政府只要下決心實施“有力作為”，無論是多大的問題和多艱難的情況，人民總是會理解、支持的，從而切實執行的，因而總會是有社會效益的；其二，它同時也說明，藍天這種自然現象，盡管一時也可以“歸政府直接管”，但長久來看，畢竟這種特別治理只是一時的權宜之計，如果政府這么管下去，政府是很累的，人民的生活也不自然、不正常，藍天也不自然。所以還是要有長遠之計。
　　政府“管理”藍天的長遠之計，就是要讓政府和藍天之間的關系不要太直接，而是要在相互作用上增加合理的社會環節和合理的自然環節，從而“拉開距離”。也就是說，政府不但應該有能力讓天“暫時藍”起來，更要有能力把這種暫時藍變為“長久藍”。說到底，就是政府要把一時的高標準行政手段治理變為長久的高標準科學治理。而這種高標準的長久科學治理，只有進一步地從更深入的層次上貫徹落實科學發展觀才能實現。
　　
　　政府應該更注重具有規范治理作為的“大戰略”
　　
　　“藍天”只是北京自然生態良好的一種具體表征。而宏觀地說，整個北京的自然生態良好，還應該包括“清水”、“綠草”和“紅花”等等景象。所有這些，都是城市現代化進程中必須從科學發展觀出發重新考慮的大問題。
　　過去人們談到城市，往往滿足于城市水泥建筑物（高樓和街市道路）的建設成就，而且僅僅倡導這些建筑實體的實用性，對水泥建筑物的高大和便利充滿向往之情，而很少考慮到這樣的城市對人的生存條件的自然性的“化簡”式剝奪，很少關注生態是一個問題。而且這一切都圍繞著一個明確的目標：發展工業，增加GDP。也就是說，現代化往往把人變為增加機器大工業產值和GDP的“工具”。
　　這種發展模式的明顯后果就是把人同他們賴以生活的自然條件相隔絕，或者惡化這些自然條件的“自然”質量。而發展中國家由于極力想在最短時間內實現經濟高速增長的目標，上述這種“水泥城市”式的現代化往往被作為現代化實現的唯一衡量zEs+jJ0Ph1nC3OFRIlW7zg==標準。而當人們從自己營造的這種惡劣處境中被驚醒過來的時候，往往又由于著急而專注于治標功夫，采取的政策和措施往往只是簡單的直接“反對”——“關閉”、“停止”、“禁止”，而缺乏利導性的、疏導性的行政措施和政策，并因此承受這些行政命令帶來的利益的減少和行為的不便。在這種情況下，思路往往是“直接性的”政府作為。
　　盡管政府在必要的時候要勇于直接去以行政手段“撐起”藍天，以解一時的燃眉之急，但這種作為往往缺乏系統協調性和整體的長遠效能。越是在這種情況下，就越需要政府出臺具有“長治久安”意義的戰略性大思路和與此相關的較深層次的大作為。
　　
　　“大治理”重在政府責任落實
　　
　　這種大戰略的治理思路應該包括政府的幾重功能性責任的落實。仍以保護藍天和美化城市生態環境為例進行說明。
　　一是政府的宏觀經濟調控責任。在市場經濟條件下，政府要善于利用宏觀經濟規劃和財稅政策，引導全社會經濟增長方式的轉型。以“低耗能、低排放”為理想目標，調整產業結構，使低耗能和環保型產業得到長足的發展。而且盡可能地抑制對環境有害的產業的建設和生產。
　　另一個是政府的城市整體規劃責任。針對慣常的現代化觀念導致城市水泥“森林化”的弊病，在城市規劃中要特意重視自然生態布局，增加河湖水系、山丘起伏植被區，增加植物（花草樹木）種植面積，而反對單純“水泥化”。
　　還有就是政府對城市人口分布的調控責任。城市的生態、環保和節能的可能性，很大程度上與城市的人口密度即人口的空間分布狀況密切相關。要設法降低城市中心區的人口密度，要實行鼓勵城市中心區人口向外自然流動的公共政策。特別是應該實行優惠的郊區生活的公共政策，包括衣食住行各個方面的優惠服務政策，例如郊區公交線路的便利性和車票價格的優惠性。
　　再就是政府要加強對城市公共設施系統管理的責任，使公共設施盡可能地節能減排。改造城市現有供水、供氣、供電、供暖的公共設施，在上述各個系統中都采用節能減排部件和材料，例如對節水龍頭、節電燈泡、節氣燃爐和節氣灶，都要大力推廣，等等。同時要發展優惠的公共交通，利用公共交通設施的優惠性和便利性，自然地促使私人汽車的擁有量和使用量的減少。
　　此外就是政府對城市大環境的“自然化”程度進行積極營造的責任。要常年并不間斷地重視領導和組織大力開展植樹造林活動，要根據客觀條件盡可能地維護和擴大城市周邊山林、水系、草地。
　　最后，政府要承擔大力支持與環境保護、節能減排有關的技術創新的責任。大處著眼訂規劃，細處著手抓落實，一些新技術只要全面推廣，由于其規模的巨大，節能減排的效應將是十分可觀的。
　　總之，政府在奧運期間以其高效的治理能力呈獻給市民一片藍天，我們為之歡欣鼓舞；同時，我們因此而對政府的善治前景產生了更高的期待。愿我們和政府心連心，在更高層次的思考中，更高遠的展望中，以更為理性和更為系統的思想方式，共同為長久地支撐我們頭上這片湛藍的天，以促成我們的城市的高效和更可持續性的發展。（中國社會科學院研究員、哲學研究所原副所長）