資源枯竭城市如何轉型

　　作為基礎能源和原材料的供應地，資源型城市在發展的不同時期，為國民經濟和社會發展作出了重大貢獻。但由于長期集中于發展單一的資源型產業，財政上由國家統收統支，在向市場經濟轉軌過程中，一系列深層次矛盾和問題逐漸暴露出來。促進資源型城市轉型，已經成為事關維護社會穩定，促進社會協調發展，實現全面建設小康社會宏偉目標的重要戰略問題。為了解資源枯竭城市在轉型中如何探索與實踐，人民論壇記者專程到白銀采訪了中共白銀市委書記袁占亭，重點談資源枯竭城市轉型的思路和策略。
　　
　　以經濟轉型為根本，帶動社會、生態、文化全面轉型
　　
　　人民論壇記者：今年3月17日，國家正式將甘肅省白銀市列為全國12個首批資源枯竭轉型城市之一。這將為白銀市的經濟社會發展提供了哪些發展機遇？
　　袁占亭：提供了難得的五大發展機遇：一是提供了落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的平臺機遇；二是提供了進一步改善民生，發展社會事業的機遇；三是提供了加強城鄉基礎設施和生態環境建設，解決歷史欠賬的機遇；四是提供了改造提升傳統產業和培育發展接續產業相結合，加快培育多元支柱產業的機遇；五是提供了加快經濟社會發展，使人民群眾得到更多實惠的機遇。
　　人民論壇記者：資源城市轉型，經濟轉型是根本，社會、生態、文化轉型是保證。只有在加快經濟轉型、建立起強有力的經濟支撐的基礎上，才能帶動社會、生態、文化轉型；而社會、生態、文化轉型的同步進行，又可以對經濟轉型起到積極的促進作用。白銀市在轉型實踐中如何做到統籌兼顧，突出重點，協調推進？
　　袁占亭：當前和今后一個時期，推動轉型是白銀市的大局和中心工作，一切發展思考都要圍繞推進轉型來謀劃，一切發展措施都要圍繞推進轉型來進行，一切發展力量都要圍繞推進轉型來凝聚。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以強化基礎、培育產業、改善民生、加快轉型為主題，以改革開放和自主創新為動力，以經濟轉型為根本，帶動社會、生態、文化全面轉型，培育“八大支柱產業”，解決民生“七件事”，實施“四大民心工程”，轉變發展方式，優化經濟結構，完善城市功能，統籌城鄉發展，加快工業化、農業產業化、城鎮化、信息化、市場化進程，實現經濟社會的全面協調可持續發展，努力把白銀建設成為發展循環經濟的示范城市、資源枯竭轉型的示范城市和落實科學發展觀的示范城市。
　　人民論壇記者：請您稍展開講講白銀市經濟、社會、生態、文化轉型的重點。
　　袁占亭：經濟轉型的重點是：培育“八大支柱產業”。就是要通過改造提升傳統產業、培育發展接續產業，進一步做強有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產業和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備制造、非金屬礦物制品、特色農畜產品深加工、黃河文化旅游等產業。建立“五大產業基地”。就是要充分利用區位優勢、政策優勢和資源優勢，進一步做大有色金屬、新型化工、復合型能源、特色農畜產品、物流倉儲等基地，提高集中度，形成新的規模。
　　社會轉型的重點是：解決民生“七件事”。就是解決好就業、就醫、就學、收入、社會保障、物價、住房等民生問題。
　　生態轉型的重點是：實施“四大民心工程”。就是要進一步擴大覆蓋面，通過加快建設大氣污染治理工程、城鄉安全飲水工程、新型能源建設工程、城鄉基礎設施和生態環境建設工程，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上安全的水、用上清潔的能源、在良好的環境中生活。
　　文化轉型的重點是：凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力。
　　
　　抓好民生“七件事”，促進白銀社會和諧
　　
　　人民論壇記者：《國務院關于促進資源城市可持續發展的若干意見》明確提出，轉型要以增加就業、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為基本目標。請您談談白銀市將如何著眼于促進社會和諧，認真解決好民生問題的？
　　袁占亭：我們努力解決好民生“七件事”。
　　一是就業問題。要借助國家補償性政策，借助國家在職業介紹、職業培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等方面的就業再就業扶持政策，實施好“就業技能培訓工程”，積極培育創業主體，使更多勞動者成為創業者。要加快發展有利于擴大就業的新行業、新產業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，增加就業崗位。
　　二是就醫問題。要抓住國家對城鄉居民基本醫療衛生方面加強投入的有利時機，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，解決群眾看病難、看病貴的問題。
　　三是就學問題。要爭取傾斜政策，加快職業教育實訓基地建設，落實中央和地方設立的中等職業教育助學金對資源枯竭城市家庭困難學生傾斜支持的政策，促進職業教育加快發展；解決企業辦社會的歷史遺留問題，解決棚戶區改造過程中學校建設問題。要利用轉型的機遇，謀劃好高等教育發展，多途徑籌建高等院校。
　　四是收入問題。要通過爭取國家對企業的支持，提高企業效益，增加企業職工收入；通過國家轉型政策推動，促進全民創業帶動就業，提高下崗失業人員收入；通過統籌城鄉發展，加快農村勞動力轉移，增加農民收入。
　　五是社會保障問題。要及時掌握國家在社會保險、社會救助、社會福利、基本養老、基本醫療、最低生活保障制度等方面的新政策、新信息，積極爭取國家在建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系上增加投入，有針對性地解決社會統籌的歷史欠賬問題和企業基本醫療保險的歷史欠賬問題。
　　六是物價問題。要密切關注價格走勢，特別要維持人民群眾生活必需品的價格基本穩定，認真落實平抑物價的監控措施，依法打擊哄抬物價的行為，整頓和規范市場秩序。
　　七是住房問題。要積極爭取國家支持的城市棚戶區改造和基礎設施項目同時加大廉租房建設力度，切實解決城市
　　低收入家庭住房困難。
　　
　　加快生態與文化建設， 全面提升城市競爭力
　　
　　人民論壇記者：《國務院關于促進資源城市可持續發展的若干意見》有關生態建設的內容有20多條，是有史以來在生態建設上出臺支持政策最多的文件之一。白銀市將如何立足于建設資源節約型和環境友好型社會，努力改善人居環境，以加快建設重點生態工程，做到促進人口、資源與環境相協調？
　　袁占亭：一要不斷擴大“四大民心工程”覆蓋面。要對“四大民心工程”進行擴面提質，不斷充實和增加新的建設內容。加快建設銀光公司硫酸霧治理等城市大氣污染治理工程。全力爭取白銀公司2×30萬千瓦熱電聯產項目，積極推進城市集中供熱工程，加快天然氣入戶改造和利用工程進度。開工建設“引大入銀”白銀城市生活水源工程，繼續實施城鄉安全飲水工程。加快市政設施建設，不斷完善城市功能，努力提升城市品位。
　　二要大力加強基礎設施建設。按照統籌城鄉發展的要求，加強農業基礎設施建設，積極爭取土地整理開發項目和采礦塌陷區土地復墾項目，繼續推進梯田建設，實施大中型灌區設施配套和節水改造。加強交通基礎設施建設，積極爭取和實施一批交通建設項目，突出抓好白銀至中川機場高速公路、白寶鐵路延伸、黃河航運等重大工程，爭取把白銀至中衛的高速公路納入省際通道建設規劃。
　　三要加快林業生態建設。積極爭取國家在天然林保護、退耕還林、防護林和小流域治理等方面的政策，加快公益林和商品林建設，大力實施天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林體系建設、野生動植物保護和自然保護區建設等重點工程。按照林業生態產業化、林業產業生態化的思路，促進林業產業向優質高效方向發展。實施“綠色通道”工程，加強國道、省道和鐵路沿線造林綠化。深入開展農村環境綜合整治，加強農村生態環境建設。
　　
　　人民論壇記者：那么如何把打造城市精神作為轉型的動力，以此提升城市競爭力，凝練特色文化，努力建設文明開放、和諧發展的新白銀？
　　袁占亭：一要加快建設創新型白銀。不斷完善科技創新體系，多渠道增加科技投入，加強院地院企合作，廣泛引進科技人才，重點提高企業創新管理水平，增強企業引進消化吸收和再創新能力。努力培育科技創新文化，大力營造創新成果、創新人才、創新活動得到尊重的良好環境。二要加強文化基礎設施建設，建設一批設施齊、功能全、實用性強的文化陣地。加大廣播影視數字化改造力度，加快籌建市文藝院團。深化文化體制改革，引入市場機制，激活文化產業，努力把文化產業培育成新的經濟增長點。三要全力打造“數字白銀”。加強政府門戶網站群建設，實現網上政務公開、決策支持和交互辦公。完善政府辦公自動化系統，加快園區的信息化建設。
　　
　　處理好五種關系，促進轉型工作健康協調發展
　　
　　人民論壇記者：城市轉型是一項極其復雜的系統工程，很多關系需要重新梳理和平衡。根據白銀市轉型的探索和實踐，您認為有哪些關系要妥善把握好？
　　袁占亭：一要正確處理政府主導與企業主體的關系。政府和企業是轉型的兩個重要方面。沒有政府強有力的領導，轉型就會失去發展方向；沒有企業的主動參與，轉型就會失去本來意義。加快轉型，政府和企業要各盡其職、各負其責，積極做好各自的工作，避免出現一頭熱、一頭冷現象。
　　二要正確處理國家支持與招商引資的關系。我市被國家列為轉型城市，應在積極主動地爭取國家在政策、資金和項目上支持的同時，還要堅持依靠外力求發展，大規模、大范圍地招商引資。因此，我們在轉型工作中要堅持做到“兩個不放松”，一個是爭取國家支持不放松，一個是擴大招商引資不放松，使二者相互配合、共同推進。
　　三要正確處理傳統產業與接續產業的關系。只有把傳統產業與接續產業有機地統一于轉型之中，才能建立起強有力的轉型支撐。要更加重視第三產業發展，改造提升傳統服務業，積極發展現代服務業，大力培育信息、金融、物流、娛樂等現代服務體系。
　　四要正確處理項目支撐與產業規劃的關系。既不能離開項目談產業發展，也不能離開產業談項目建設，更不能離開項目和產業談轉型。只有通過項目的有力帶動，才能促進產業結構調整和優化升級，形成多元產業體系，建立產業集群，實現轉型目標。
　　五要正確處理立足現實與著眼長遠的關系。資源型城市轉型是一個較長的過程，必須有近期目標、中期目標和長遠目標，既著眼長遠，又要從當前力所能及的事情做起，切不可脫離實際。只有這樣，轉型工作才能扎扎實實、穩步有序地推進。
　　
　　在五個方面的對接中，促進轉型工作的落實
　　
　　人民論壇記者：認識問題是為了解決問題。上述五對關系很重要，因為它來自成功的實踐，對其他資源轉型城市都很有借鑒意義。請問白銀市在轉型過程中，如何創新發展理念，創新發展模式，創新工作方法，如何加快建立完善一套符合自身實際的工作流程，以促進轉型問題解決的。
　　袁占亭：當前，我們要重點從以下五個方面的對接中，促進工作落實。
　　一是問題與項目對接。要從轉型目標出發，明確應該解決的問題；根據解決問題的要求，凝練出各種類型的項目，通過落實項目來解決問題。項目分為近期、中期和遠期三個層次，近期項目工作的重點就是把已經成熟的項目盡快梳理，抓緊上報對接、爭取落實；中期要按照產業鏈條進行整合，做到項目成捆、產業成鏈；遠期的項目可以宏觀一些。在項目內容上，要在認真做好產業發展項目的同時，重視凝練改善民生和發展社會事業的項目，重視凝練加強生態建設的項目。在項目申報上，要明確政府和企業的責任。同時，政府和企業還要齊心協力、共同爭取國家布局的重大項目。
　　二是政策與規劃對接。要努力吃透國家出臺的每一項政策的精神和要義，緊密結合市情實際對接好政策，把政策用足用活。要通過網上跟蹤等形式，及時掌握進入國家轉型城市行列其他城市的信息，吸收借鑒這些城市的好經驗和好做法。要把國家政策很好地體現在轉型規劃當中，在規劃中正確處理重點與全面、重點與特色、基地與產業、繼承與創新等幾個方面的關系。
　　三是企業與產業對接。不符合國家產業政策的企業，要自覺調整產業結構，自主淘汰落后生產能力。要真正解放思想、放開眼界，既要注重在現有的產業基礎上做好節能改造、污染治理、發展循環經濟等方面的文章，抓緊凝練和爭取一批技術改造項目；更要精心選擇好符合國家產業政策的接續產業，通過爭取國家的政策資金支持，實現產業結構的高級化。要注重從多種渠道搜集項目信息，對接國家產業政策和轉型政策，凝練和爭取實施一批與現有產業關聯度不高或完全無關聯的新項目，只要這些項目科技含量高、市場前景好、帶動能力強，都可以作為企業今后發展的方向。
　　四是目標與責任對接。各級政府要在突出轉型、圍繞轉型、服務轉型、推動轉型上下功夫，對轉型的各項工作建立目標責任制，加強監督檢查，實行獎優罰劣，督促重點工作和重點項目的盡快落實。要把解決民生問題、維護民權民利、提高群眾生活質量作為轉型工作的出發點和落腳點，統籌兼顧地做好各項工作。要在廣大干部中形成“一榮俱榮、一損俱損”的觀念，使全市干部在服務意識、大局意識和責任意識方面有明顯增強，在整體素質和工作效能方面有明顯提高，從我做起推動轉型，為加快轉型建功立業、貢獻力量。
　　五是效果與考核對接。要結合甘肅省委、省政府和白銀市委、市政府確定的考核指標，對目標責任制的落實情況進行嚴格考核，并把考核結果同干部選用緊密掛起鉤來，創造重實干、重落實、重發展的轉型氛圍。要圍繞轉型工作，充分發揮紀檢監察、組織人事、法檢等部門的職能作用，著重從行政效能、人才培養、干部任用、法律服務等方面為推進轉型提供保障。要通過各部門、各單位的共同努力，真正形成全市上下抓轉型、促轉型的濃厚氛圍。