行政與政治體制改革如何走出瓶頸

　　為總結(jié)30年來中國行政與政治體制改革所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，分析當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，6月26日，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部與人民論壇雜志社共同舉辦了“中國行政與政治體制改革”學(xué)術(shù)研討會(huì)。中國行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長高小平、國家行政學(xué)院教授劉熙瑞、徐鴻武、龔維斌等知名專家及國家行政學(xué)院部分學(xué)員共70多人參加了研討。國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任劉峰、人民論壇雜志社總編輯賈立政分別主持了會(huì)議。
　　與會(huì)專家圍繞改革開放30年來的政治發(fā)展，深入探討我國行政與政治體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨向，就政治體制改革如何選擇突破口、如何構(gòu)建以融合主義為特征的政民關(guān)系、政治體制改革平衡與協(xié)調(diào)的方法論、如何進(jìn)一步推進(jìn)行政與政治體制改革等問題發(fā)表了重要見解。
　　高小平副會(huì)長指出，分析我國行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究的歷程，大體可劃分為三個(gè)階段：從1978年到1992年，是行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究起步階段；從1992年到2003年，是行政管理體制改革深化和行政管理學(xué)研究拓展階段；從2003年開始，進(jìn)入行政管理體制改革創(chuàng)新和行政管理學(xué)研究繁榮階段。
　　劉熙瑞教授指出，任何一個(gè)國家，最好的制度一定是在具體國情下自己生長出來的制度。黨和政府要走和人民群眾融合在一起的道路。在發(fā)展融合主義政民關(guān)系過程中，當(dāng)前的主要矛盾方面在黨和政府。
　　徐鴻武教授指出，只要做到國家與社會(huì)，國家權(quán)力與公民權(quán)利，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)勢群體與弱勢群體政治權(quán)利四個(gè)方面的平衡與協(xié)調(diào)，就能夠保證我們國家的長治久安。
　　廣西行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任王國紅指出，目前地方政府治理面臨著幾大困境：財(cái)政困難——財(cái)力越來越弱，事情越來越多；權(quán)力困惑——權(quán)力越來越小，責(zé)任越來越大；行為困惑——該做的做不了，不該做的得做；管理困惑——外有條塊分割，內(nèi)有效率低下；干部困倦——工作特別辛苦，待遇難有提高；民生困苦——疾苦長期存在，自治難以實(shí)現(xiàn)。
　　針對(duì)目前政治體制改革存在的一些矛盾和問題，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家提出多項(xiàng)政策建議。比如：政治體制改革并非一定要以行政管理體制改革作為突破口，深化改革應(yīng)以黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)分解為突破口；在深化改革的進(jìn)程中，不僅要加快體制改革的智庫建設(shè)，而且必須積極主動(dòng)地開辟各類體制改革的試驗(yàn)田，啟動(dòng)新一輪的特區(qū)（特別是政治體制改革特區(qū)）建設(shè)；地方政府治理創(chuàng)新是圍繞公共權(quán)力分配的新的制度安排，其過程是地方政府向上“要權(quán)”（治理的前提）與向下“放權(quán)”（治理的關(guān)鍵）的結(jié)合，其核心是最優(yōu)化地運(yùn)用公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)地方良性發(fā)展和社會(huì)全面和諧。
　　與會(huì)者一致認(rèn)為，站在新的歷史起點(diǎn)上，深入探討我國“行政與政治體制改革”這一時(shí)代命題，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。會(huì)議理論與實(shí)際緊密結(jié)合，從國外到國內(nèi)，從問題到對(duì)策，從中央到地方，為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、深化行政體制改革和政治體制改革、擴(kuò)大社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了豐富的理論支持和智力支持。（人民論壇編輯部）