地方政府治理之惑

　　王國紅（廣西行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授）：財(cái)政困難：財(cái)力越來越弱，事情越來越多。“一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)”、“中央點(diǎn)菜，地方埋單”的財(cái)政體制在一定程度上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)型地方政府的形成。
　　權(quán)力困局：權(quán)力越來越小，責(zé)任越來越大。地方權(quán)力的不斷上收導(dǎo)致了地方政府組織功能殘缺，管理職能弱化，處理手段有限，行政效能難以發(fā)揮，權(quán)力與責(zé)任不對等的現(xiàn)象十分明顯。
　　行為困惑：該做的做不了，不該做的得做。為了緩解自身財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)型地方政府不得不過分追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)。與此相反，很多地方政府應(yīng)該做的事卻無力或不愿去做。
　　管理困擾：外有條塊分割，內(nèi)有效率低下。省市等上級(jí)部門也對縣鄉(xiāng)的工作管得過多，不僅程序繁雜，而且檢查評比名目繁多，使基層政府窮于應(yīng)付、苦不堪言。
　　干部困倦：工作特別辛苦，待遇難有提高。我國省以下的干部崗位目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)際上是一種壓力型的干部管理制度，完成上級(jí)定的指標(biāo)，就是“全好”；相反，一旦某項(xiàng)任務(wù)沒達(dá)標(biāo)，就是“全壞”。
　　民生困苦：疾苦長期存在，自治難以實(shí)現(xiàn)。在免除農(nóng)業(yè)稅后，地方政府對農(nóng)民的治理基礎(chǔ)已不復(fù)存在，干群關(guān)系成了“蛙水關(guān)系”。（注：此為王國紅教授發(fā)言的部分摘要，全文將在本刊近期推出的《中國基層政權(quán)》“特別策劃”中刊登，敬請期待）
　　
　　現(xiàn)場點(diǎn)評
　　江蘇行政學(xué)院社會(huì)學(xué)教研部教授尤 佳：地方政府治理最主要的問題在于權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有解決好，就是中央和地方到底是什么關(guān)系不太明確，權(quán)力結(jié)構(gòu)不清晰，帶來利益結(jié)構(gòu)不清晰。地方治理要靠地方政府，這就導(dǎo)致上面有些政策一到下面就被執(zhí)行歪，因?yàn)榈胤竭€有很多獲利的途徑。同時(shí)由于干部都是由上面來考核，到了地方都是集中在一個(gè)人身上，一把手每天都要對付“一票否決制”。為了解決這個(gè)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部天天忙于應(yīng)付、開會(huì)、應(yīng)酬，將責(zé)任壓到下面，最后落到社區(qū)。要解決中央與地方的關(guān)系，還是要先從中央做起。