打破“圍墻政治”的新路徑

　　
　　熱衷于“圍墻政治”的官員也都熟諳隱瞞真相、愚弄群眾、混淆視聽等種種“基本功”?！按弪_鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到……”等，是這種基本功的現(xiàn)代演繹
　　
　　中國(guó)自古就是一個(gè)極善造墻的國(guó)家。從平民百姓的四合院到達(dá)官貴人的豪華宅邸，再到氣勢(shì)恢宏的皇家“祖屋”——北京故宮，無(wú)論內(nèi)部設(shè)施奢侈或簡(jiǎn)陋，其外墻都盡力建得高大而厚實(shí)、周密而嚴(yán)整。這一文化衍射于經(jīng)濟(jì)，就表現(xiàn)為閉關(guān)鎖國(guó)、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)；衍射于政治，則表現(xiàn)為集權(quán)專制的“圍墻政治”。
　　
　　神秘化、暗箱操作是“圍墻政治”的典型特質(zhì)
　　
　　“圍墻政治”是形象化的表述，其真實(shí)內(nèi)涵是“愚民政治”和“馭民政治”。人身與信息的封閉與隔絕是這種政治形態(tài)的一個(gè)突出特征。
　　首先，在空間距離上，在統(tǒng)治階級(jí)成員同下層民眾之間設(shè)置一道難以逾越的鴻溝。中國(guó)歷史上長(zhǎng)期實(shí)行的重農(nóng)抑商、打擊工商業(yè)的政策，使官與民的界限日益固化，更加大了“圍墻政治”之墻的厚度。
　　其次，“圍墻政治”的慣常運(yùn)行方式是神秘化、暗箱操作。這就使“圍墻政治”的一切環(huán)節(jié)都怕見陽(yáng)光。從而，熱衷于“圍墻政治”的官員也都熟諳隱瞞真相、愚弄群眾、混淆視聽等種種“基本功”?！按弪_鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到……”等，是這種基本功的現(xiàn)代演繹。
　　
　　信息公開是在操作性層面大膽嘗試人民民主的新路徑新手段
　　
　　由于數(shù)千年封建制度和封建文化遺毒的沖擊與腐蝕，由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑不成熟不完善，由于我們對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握還不夠深刻，在個(gè)別地方和領(lǐng)域，還存在一定程度的“圍墻政治”。如何破解“圍墻政治”，則又是一個(gè)說(shuō)起來(lái)容易、做起來(lái)很難的問題。
　　令人欣喜的是，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻理解把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大局和世情黨情新走向的基礎(chǔ)上，找到了破解“圍墻政治”難題、積極扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)和突破口。十七大報(bào)告指出，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度；完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。
　　上述話語(yǔ)，表達(dá)了中央關(guān)于我國(guó)當(dāng)前民主政治建設(shè)的思路，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度的基礎(chǔ)上，努力探尋人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式，在操作層面大膽嘗試人民民主的新路徑新手段，并大膽借鑒世界上一切有益又有效的行政管理模式。近期在全國(guó)推開的信息公開制度，就是一個(gè)能夠打開“圍墻政治”的缺口、并使之走向瓦解的有效手段。
　　
　　信息公開：終極指向人民利益的最大化
　　
　　與《政府信息公開條例》相配合，各地方各部門各層次的信息公開文件也相繼出臺(tái)。這些舉措的推出不是偶然的，是黨的十七大關(guān)于民主政治戰(zhàn)略的策略展開，是社會(huì)主義政治文明的有效制度保障。以上諸種都指向一個(gè)積極的歸途，就是人民利益的最大化。
　　信息公開有助于反腐倡廉，改善黨風(fēng)官風(fēng)。凡搞腐敗者，其所作所為都是見不得陽(yáng)光的。其齷齪勾當(dāng)之所以能夠得逞而暫時(shí)不“得懲”，歸根結(jié)底，是靠“圍墻”的嚴(yán)實(shí)。如若把領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的過(guò)程始終置于一個(gè)公開透明的環(huán)境下，他們的腐敗念頭就很難轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。這無(wú)形中避免了一部分腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，自然也就挽救了一部分邊緣腐敗分子。與腐敗分子的心態(tài)相反，一切廉潔奉公、執(zhí)政為民的好干部，都必然贊同信息公開，因?yàn)樗麄兿Ｍ嗳嗽诟蟪潭壬狭私庾约旱墓ぷ鳎浜献约旱墓ぷ鳎云趯?shí)現(xiàn)工作成效的最大化和人民群眾對(duì)黨的方針政策的理解。因而，在防止腐敗的同時(shí)，信息公開也會(huì)起到弘揚(yáng)正氣、改善黨風(fēng)和干部作風(fēng)的積極作用。
　　信息公開有助于決策的民主化、科學(xué)化。由于隔絕了與外部的信息交換，一切“圍墻政治”都會(huì)不可避免地遇到一個(gè)矛盾，就是統(tǒng)治者手中權(quán)力的無(wú)限性和自身能力的有限性的矛盾。以有限應(yīng)對(duì)無(wú)限，決策失誤是必然的，不失誤是偶然的。一個(gè)世界性大國(guó)的命運(yùn)總是“押寶”在脆弱的偶然性之上，這是非常危險(xiǎn)的。有了信息公開，決策就會(huì)處于決策關(guān)聯(lián)者的審視之下，后者從本能上就不會(huì)允許不利于自己的決策通過(guò)。可以說(shuō)，信息公開為決策提供了一個(gè)有效的糾錯(cuò)裝置，是從“粗放”決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的一個(gè)有力環(huán)節(jié)。
　　在肯定了信息公開的重要意義之后，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，信息公開還只是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的初步嘗試。其實(shí)際效果的顯現(xiàn)還需要一個(gè)或長(zhǎng)或短的過(guò)程，它在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)遇到各種困難和阻力。有一個(gè)矛盾或許會(huì)成為制約信息公開效果的關(guān)鍵，即實(shí)施信息公開的主體和“圍墻政治”的主體是同一的，都是政府權(quán)力機(jī)構(gòu)及其組成人員。破解“圍墻政治”的最終途徑，還應(yīng)該是使公民對(duì)政府及其官員的產(chǎn)生和行使權(quán)力的一切活動(dòng)擁有真正的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（作者為天津師范大學(xué)社會(huì)主義研究所副教