試驗區的戰略擔當與全局使命

　　在改革的同時推進發展方式轉變，將體制改革探索與科學發展道路探索結合起來，就成為新一輪改革試點的必然選擇。試驗區的戰略擔當和全局使命，很重要的是探索實現體制改革與科學發展的有機互動機制。
　　
　　國家批準武漢城市圈和長株潭城市群為“資源節約型、環境友好型社會建設”綜合改革試驗區（以下簡稱“兩型試驗區”）。當前，至關重要的是要深刻理解綜合改革試驗區這種改革形式的內涵，把握國家在中部設立兩型試驗區的戰略意圖，在戰略謀劃中將自身的發展與國家戰略意圖有機結合起來。
　　
　　國家在中部設置“兩型試驗區”的戰略意圖
　　
　　首先，改革意圖，進一步展開專題性改革實驗，深化體制改革探索。國家在武漢城市圈和“長株潭”配置“兩型試驗區”，戰略意圖在于獲得以“建設資源節約型和環境友好型社會”為指向的專題性綜合配套改革經驗以及可以推廣的兩型社會的體制機制與政策體系。
　　其次，發展意圖，切實推動發展方式轉變與體制機制轉變有機互動。體制轉變和發展方式轉變本來是一個解不開的連環套。但是，改革開放以來，發展方式轉變一直滯后于體制轉變。盡管1995年明確提出了“兩個根本性轉變”的任務，但是，在市場經濟體制基本確立的同時，發展方式沒有發生明顯變化。擯棄單純為了改革而改革的改革方式，改變發展方式轉變滯后于體制轉變的現狀，將體制改革與發展方式轉變有機整合起來，已經成為當代中國改革的當務之急。因此，如果說以前改革承擔的主要是體制功能的話，那么在新的歷史階段，改革的發展功能開始凸顯。在改革的同時推進發展方式轉變，將體制改革探索與科學發展道路探索結合起來，就成為新一輪改革試點的必然選擇。
　　成渝試驗區試驗的實質是在體制改革中落實科學發展觀關于城鄉統籌的戰略取向，而武漢城市圈和長株潭“兩型試驗區”的實質則是在體制改革中落實科學發展觀中關于人與自然統籌的戰略取向。從這個意義上看，今后國家還可能在其他區域配置以統籌經濟與社會、統籌國內發展與對外開放為主題的“試驗區”。通過以落實科學發展觀為戰略指向的體制改革試點，真正形成有利于科學發展的體制機制。
　　第三，轉型意圖，防止中部地區重走東部沿海地區老路，推進中部地區乃至整個國家經濟發展方式轉型，保護和擴大中國發展的生態空間。黨的十七大在提出發展方式轉型的同時，也提出了發展理念轉型的問題。黨的十七大提出，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，這就把資源節約和環境保護作為發展的前提條件和基本要求，提出“環境優先”的發展理念。“環境優先”是相對于“經濟優先”、“經濟與環境兼顧”而言的一個新的發展理念，其要義是通過節能減排提升經濟發展質量。因此，發展方式轉變與發展理念轉變是相輔相成的。國家選擇中部地區進行兩型綜改試點，一方面是基于東部沿海地區生態承載能力已經不堪重負的事實，另一方面也是基于中部地區處在工業化的中前期階段，同時還具有一定的生態承載能力，具有進行兩型綜改探索的生態基礎和生態空間。
　　
　　“兩型試驗區”的戰略擔當和全局使命
　　
　　與上述國家戰略意圖相適應，“兩型綜該區”不僅被賦予了加快改革探索和發展步伐的外在壓力和內在驅動力，更重要的是被賦予了三個方面的戰略擔當和全局使命。
　　首先，探索和形成支撐“兩型社會”的體制機制。“兩型社會”是相對于“資源浪費型”和“環境破壞型”社會發展模式而言的一種新的社會系統運行模式和社會發展模式，其基礎是資源節約型和環境友好型經濟發展模式。但是，作為一個社會系統，除了經濟系統以外，還需要相應的制度環境支撐。國家在武漢城市圈和長株潭城市群配置“兩型試驗區”的戰略意圖在于獲得以“建設資源節約型和環境友好型社會”為指向的專題性綜合配套改革經驗、制度框架和體制機制體系。可以據此判斷，“兩型試驗區”在體制機制探索方面的戰略擔當和全局使命在于下述三個方面：一是促進中部地區率先形成“兩型社會”；二是促進中部地區率先獲得構建“兩型社會”的改革經驗；三是促進中部地區獲得可以推廣的支撐“兩型社會”的體制機制體系。
　　其次，探索體制機制完善與發展方式轉型的互動機制。體制機制完善與發展模式轉變的互動是針對當前中國體制改革與發展的階段性特征提出的一個重大課題。一方面，改革開放30年來，在經濟體制逐漸市場化的同時，有利于科學發展的體制機制尚不完善，體制變革與發展方式的變化沒有全面整合起來；另一方面，伴隨社會主義市場經濟體制的基本建立，發展方式轉變滯后的問題暴露出來。因此，今后中國改革的任務很重要的是構建有利于科學發展的體制機制。兩型綜改的實質是將改革與發展方式轉變結合起來。據此可以判斷，試驗區的戰略擔當和全局使命，很重要的是探索實現體制改革與科學發展的有機互動機制。由于兩型試驗區設置在中部地區，因此，兩型試驗區還承擔著探索經濟發展與生態發展互動的機制。
　　第三，探索兩型社會發展模式及其建設路徑。說到底，“兩型社會”是一種社會發展模式。其基本要素是兩型的生產系統、兩型的消費系統、兩型的公共管理和服務系統以及兩型的觀念系統。其中，兩型的生產系統是基礎。在兩型的生產系統中，循環經濟又是基礎。可見，兩型社會本身是一個系統工程，兩型社會的建設，更是一個龐大的系統工程。這一系統工程形成的起點，是生產系統的循環經濟，終點是人、經濟、社會、自然之間的循環社會。探索形成兩型社會系統工程的道路，是中部兩型試驗區承擔的歷史使命。由于兩型社會是“資源節約與環境保護”基本國策的支撐，因此，兩型試驗區承擔著如何實施基本國策的使命，這應該說是非常光榮而艱巨的。（作者為湖北省社會科學院院長、教授、博導）