特區發展的廈門經驗

　　
　　廈門經濟特區堅持全面協調可持續發展、堅持改革開放創新、堅持做好對臺工作、堅持以人為本的執政理念，走出了一條具有廈門特色的內涵型、效益型、開放型、集約化的發展路子。
　　
　　1981年，廈門被國務院批準為經濟特區。經過近30年的發展，廈門經濟社會發展取得了輝煌成就。GDP年均增長18%，2007年常住人口人均GDP為7398美元。廈門已經從昔日的海防小城發展成為聞名遐邇的現代化濱海城市。
　　廈門經濟特區的成功之道究竟在哪？30年改革開放的實踐讓我們深深體會到：必須堅持全面協調可持續發展、堅持改革開放創新、堅持做好對臺工作、堅持以人為本的執政理念。只有這樣，才能走出一條符合廈門實際、又好又快建設經濟特區的科學發展之路。
　　
　　堅持全面協調可持續發展
　　
　　在發展原則上，秉持“發展與保護并重，經濟與環境雙贏”的理念，轉變經濟增長方式、優化產業結構、依靠科技進步提升城市綜合競爭力，保持速度、質量和效益相統一，保持經濟發展與社會事業進步同步，走出了一條具有廈門特色的內涵型、效益型、開放型、集約化的發展路子。
　　在發展思路上，始終堅持“東南沿海重要中心城市”、“港口及風景旅游城市”、“海峽西岸重要中心城市”的定位，把發展工業作為推進廈門發展的突破口，通過工業的快速發展，壯大第三產業，提升第一產業，促進三次產業在更高層次上的協調發展。
　　在發展方式上，堅持“規劃先行，基礎設施建設先行”的方針；堅持“以港立市”，大力推進海港、空港、信息港建設，構筑和完善現代化綜合交通體系。
　　在發展步驟上，堅持先島內后島外，在島內發展進入較高級階段后，再通過調整行政區劃，實施建設重點從本島向島外拓展的戰略性大轉移，推進島外工業集中區開發建設，推進城鄉一體化發展步伐，使廈門進入了新一輪跨越式發展階段，廈門作為海峽西岸重要中心城市地位更加凸顯。
　　
　　以開放提升城市影響力
　　
　　堅持解放思想、實事求是的思想路線，敢于實踐、開拓創新，率先在眾多方面、眾多領域進行了一系列的改革和探索，發揮了特區“試驗田”示范帶動作用。全國第一個利用外資修建機場，第一家地方航空公司，第一家中外合資銀行……，這些具有超前性的先行先試，在我國改革進程中發揮了示范帶頭作用。
　　堅持以開放促改革，以開放促發展，以開放促合作交流，以開放提升城市影響力。率先設立外資銀行，最早允許外資銀行開辦人民幣業務；最早進行實施自由港某些政策的探索，率先設立臺商投資區，通過設立保稅區、出口加工區、臺商投資區、高新技術產業區等特殊開放區域，增強利用國際、國內兩個市場、兩種資源的能力，努力改善投資環境，促進形成全方位、寬領域、多層次、有重點的對外開放格局。
　　堅持創新工作策略和方法。以寬廣的眼光、戰略的思維、科學的方法來謀劃和推進特區的建設發展，始終堅持把中央賦予經濟特區的政策同廈門的具體實際結合起來，創造性地開展工作。堅持“先謀后動，謀事力成”， “有所為、有所不為”， “盡力而為，量力而行”，調動一切積極因素，穩步推進工作落實。
　　
　　在兩岸關系上發揮了橋梁、窗口和風向標作用
　　
　　廈門經濟特區因臺而設，必須始終堅持服務祖國統一大業。廈門先后設立了集美、杏林和海滄三個臺商投資區，使廈門成為臺商投資祖國大陸最早、最密集的地區之一，同時，創下許多對臺工作“第一”的記錄。
　　自臺灣當局開放臺灣同胞赴祖國大陸探親旅游以來，廈門率先設立臺商投資區，率先實行臺胞“落地辦證”和“落地簽注”政策，率先實行兩岸航空“一票到底、行李直掛”業務，率先開辟兩岸間“換班不換機”的空中變相直航……。這些舉措有效地開辟了兩岸人員、貨物往來的通道，搭建了兩岸經貿交流合作的平臺，打造了兩岸民間交流的品牌，在兩岸關系上發揮了橋梁、窗口和風向標作用。
　　
　　符合人民群眾根本利益的事，努力先為、多為、快為
　　
　　堅持把人民群眾的根本利益作為制定各項政策的出發點和歸宿。始終堅持以人民群眾的滿意度作為檢驗工作的標準。對事關經濟社會發展全局、有助于經濟社會快速發展、符合人民群眾根本利益的事，努力先為、多為、快為，盡力而為，而對大多數群眾不贊成的事堅決不為。
　　在制定政策時，既充分考慮群眾的眼前、局部、現實利益，又綜合衡量其長遠、整體、預期的利益。如，在國企改革中，率先提出了少破產、多兼并，少關閉、多嫁接改造的改革指導方針。
　　在“三農”工作方面，創造性地實施 “土地換社保”、“土地換發展”，在全國率先推行最低工資線、最低生活保障線、社會保障、農村合作醫療、被征地農民養老保險、大病救助等，最早在外來工中實行工傷、醫療、養老保險，最早取消外來員工的就業證和子女寄讀費。
　　在加快經濟建設的同時，注重經濟社會、城鄉、人與自然等方面的協調發展，注重科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，不斷提高公共服務水平，廈門被譽為最溫馨的城市之一。（作者為第十一屆全國人大代表、廈門市人民政府市長）
　　
　　觀點參考
　　改革成本有可能比老特區要大
　　盡管制度創新是“新特區”的著力點和突破口，但對這些履行創新使命的地方來說，不應把中央設立“綜合配套改革試驗區”看作是一種區域政策的傾斜，也不能看作是一種特殊投資區，從而向中央爭奪政策資源。作為國家的制度試驗區，“新特區”的改革成本有可能比老特區要大，對此，“新特區”的領導者應該清楚。（鄧聿文）
　　消除現行的制度性障礙
　　當年建立經濟特區的目的，是吸收外來的資金、技術和管理經驗，摸索市場經濟的運作規律，為剛剛啟動的中國改革開放探路。從這一目的來說，鄧小平當年的設想已經變為現實。但是，中國的改革任務并未完成。特別是進入新時期后，面臨一系列新的問題。這就要求我們探討新的發展路徑、新的增長模式、新的改革模式以及新型的參與國際競爭的方式等，消除現行的制度性障礙。國家綜合配套改革試驗區的設立可以說正是為了在新的條件下為完善市場經濟體制展開的試驗探索。（覃思思）
　　警惕“新特區”優惠政策異化
　　“新特區”的好處不言自明，難怪各地競相希望摘下這塊牌子，以加快地方經濟和社會的發展。然而，這就不可避免地讓少數地方官員產生私心，把摘下“新特區”視為“出政績”的手段，而并非真心考慮本地城鄉居民的福祉。一旦少數官員摻雜了私心，“新特區”的種種政策優惠，也許就會在制訂和執行中異化，導致“創新”名義之下的“政績工程”。 （宣華華）
　　依賴優惠政