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從“領導重視”到“制度安排”

2008-12-29 00:00:00
人民論壇 2008年5期


  服務型政府的更高境界和本質特征,是要在制度安排的層面上有所作為,把民生投入從以往的“領導重視”轉換到更為長效的“制度安排”的軌道上。
  
  近年來,“服務型政府”漸成熱門的社會術語。它代表了新一屆政府執政為民的決心,表達了新的執政理念。近年來,國務院常務會議呈現的特點也說明,政府轉型進入了一個新境界。
  
  信息公開:國務院常務會議的一大亮點
  
  國務院常務會議召開的消息幾乎每周都會在新聞媒體上出現,所涉議題的論證過程越來越公開,聽取意見越來越廣泛。與此相應的是,民主性成為國務院常務會議的重要特征。
  民主與專制的一個重大差別,在于信息公開程度。國務院常務會議的信息公開性強,透明度高,人民的知情權利得到明確保障,民眾的意愿得到透徹表達。政府透過信息渠道向公眾表達并接納反饋。民主政府的行為是交互的、活躍的,只有這樣的政府才是“服務型政府”。
  
  政府轉型的新境界:在制度安排上有所作為
  
  “服務型政府”需要轉變職能,提高效率,降低行政成本,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府體制。國務院常務會議議及的一個重要話題,就是壓縮行政規模。這個議題傳達的理念在于,“服務型政府”首先是“無私的”政府,不是獨立于人民利益之外的“特殊利益集團”。
  近年來,國務院出臺了一系列事關民生的重要政策和決定,在我看來,“服務型政府”除了表現在政府工作的操作層面,更應該體現于政府政策的制定與更廣義的立法原則。對既往和現行的各種制度安排進行綜合性地梳理,不斷撥亂反正,可以從根本上改善政府的“服務質量”,提高政府的“服務效率”。
  解決民生問題,制度安排是根本。正如溫家寶總理所說:“解決民生問題,第一要有制度的保障”。把民生投入從以往的“領導重視”轉換到更為長效的“制度安排”的軌道上。這樣才能化為百姓實實在在的利益,才能成為一種常態,不至于隨著領導的改變而改變。
  正因于此,國務院常務會議關于免除農業稅、實行免費的九年制義務教育等都是立了法的,實行覆蓋城鄉的低保制度也是建立在法制的基礎之上。
  總之,通過分析五年來國務院常務會議所呈現的特點可以看出,“服務型政府”將可以上升到更高境界,那就是要在制度安排的層面上有所作為,既要體貼入微,更要高屋建瓴,在更為本質的意義上成為人民群眾根本利益的代言人,以細致入微的具體行動體現“服務型政府”的本質特征。(作者為中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所綜合研究室主任、研究員)

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