從“領導重視”到“制度安排”

　　服務型政府的更高境界和本質特征，是要在制度安排的層面上有所作為，把民生投入從以往的“領導重視”轉換到更為長效的“制度安排”的軌道上。
　　
　　近年來，“服務型政府”漸成熱門的社會術語。它代表了新一屆政府執政為民的決心，表達了新的執政理念。近年來，國務院常務會議呈現的特點也說明，政府轉型進入了一個新境界。
　　
　　信息公開：國務院常務會議的一大亮點
　　
　　國務院常務會議召開的消息幾乎每周都會在新聞媒體上出現，所涉議題的論證過程越來越公開，聽取意見越來越廣泛。與此相應的是，民主性成為國務院常務會議的重要特征。
　　民主與專制的一個重大差別，在于信息公開程度。國務院常務會議的信息公開性強，透明度高，人民的知情權利得到明確保障，民眾的意愿得到透徹表達。政府透過信息渠道向公眾表達并接納反饋。民主政府的行為是交互的、活躍的，只有這樣的政府才是“服務型政府”。
　　
　　政府轉型的新境界：在制度安排上有所作為
　　
　　“服務型政府”需要轉變職能，提高效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府體制。國務院常務會議議及的一個重要話題，就是壓縮行政規模。這個議題傳達的理念在于，“服務型政府”首先是“無私的”政府，不是獨立于人民利益之外的“特殊利益集團”。
　　近年來，國務院出臺了一系列事關民生的重要政策和決定，在我看來，“服務型政府”除了表現在政府工作的操作層面，更應該體現于政府政策的制定與更廣義的立法原則。對既往和現行的各種制度安排進行綜合性地梳理，不斷撥亂反正，可以從根本上改善政府的“服務質量”，提高政府的“服務效率”。
　　解決民生問題，制度安排是根本。正如溫家寶總理所說：“解決民生問題，第一要有制度的保障”。把民生投入從以往的“領導重視”轉換到更為長效的“制度安排”的軌道上。這樣才能化為百姓實實在在的利益，才能成為一種常態，不至于隨著領導的改變而改變。
　　正因于此，國務院常務會議關于免除農業稅、實行免費的九年制義務教育等都是立了法的，實行覆蓋城鄉的低保制度也是建立在法制的基礎之上。
　　總之，通過分析五年來國務院常務會議所呈現的特點可以看出，“服務型政府”將可以上升到更高境界，那就是要在制度安排的層面上有所作為，既要體貼入微，更要高屋建瓴，在更為本質的意義上成為人民群眾根本利益的代言人，以細致入微的具體行動體現“服務型政府”的本質特征。（作者為中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所綜合研究室主任、研究員）