主體功能區與生態文明

　　
　　通過主體功能區規劃促進生態文明建設，是今后相當長一段時期內區域經濟發展的重點。
　　主體功能區規劃與生態文明建設是在區域問題增多、區域矛盾與沖突復雜化、人地關系緊張的特殊背景下提出的，具有戰略性與極強的操作性，而且會涉及利益格局的大調整。
　　從區域問題、區域矛盾與沖突、人地關系三個方面分析，主體功能區規劃與生態文明建設的提出具有一定的必然性。實際上，這些問題并不是最近才出現的，那么，為何“十一五”期間才提出主體功能區規劃與建設生態文明呢？這是同中國發展的體制與階段性特點有關的。“十一五”前，中國的市場經濟體制尚不完善，全面調控區域發展的體制環境不成熟；雖然改革開放以來中國的經濟實力在不斷增強，但在“十一五”前中國還不具備在全國范圍內改善與修復自然生態環境、控制國土開發強度、調整人口空間分布的經濟基礎。應該說，經濟體制的不斷完善與經濟實力的不斷增強，是“十一五”提出主體功能區規劃和黨的十七大提出建設生態文明的重要現實基礎。
　　
　　主體功能區與生態文明都是科學發展觀的內在要求
　　
　　所謂生態文明，是人類為實現人與自然之間和諧所作的全部努力和所取得的全部成果，即建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和，其本質是人與自然之間和諧發展，進而實現社會、經濟與自然的可持續發展。
　　主體功能區規劃的根本目的是使不同類型區域的經濟開發同資源承載力和環境容量相匹配，避免資源耗竭與環境污染，而生態文明建設的核心是實現人與自然和諧，并在此基礎上提升物質文明水平。不難看出，主體功能區規劃與生態文明建設有著共同的基礎，即實現科學發展并促進社會和諧。主體功能區規劃是實現生態文明的工具，而生態文明是主體功能區所要實現的目標。
　　
　　通過主體功能區規劃實現生態文明
　　
　　生態文明是全面建設小康社會的重要奮斗目標之一。通過主體功能區規劃實現生態文明，還有許多工作需要做，重點包括以下方面：
　　完善區域管理的制度基礎。未來中國區域管理制度基礎建設包括四個方面，即完善統籌區域發展的管理機構與組織（誰管）、明確統籌區域發展規劃與政策的作用對象（管誰）、建立健全統籌區域發展的法律體系（用什么管）以及規范統籌區域發展政策決策程序（怎么管）。
　　確定生態文明的標準與指標。中國不同類型區域由于發展水平不同，對生態環境的需求也各不相同，目前至少應該針對不同類型主體功能區制定相適應的生態文明標準，以便于今后監督與評價規劃的執行。值得特別注意的是，切不可用一刀切的方式，來指導與評價不同類型區域的生態文明建設。（作者為中國人民大學區域與城市經濟研究所教授、博導、國家“十一五”規劃專家委員會委員）