“老板村官”要不要專職化

　　■ 人民論壇《千人問卷》調查組
　　■ 網(wǎng)絡調查支持：人民網(wǎng) 人民論壇網(wǎng)
　　
　　 ■ 58.5%的受調查者認為村干部應該辦集體企業(yè)，不能辦私人
　　 的企業(yè)；95.8%的受調查者認同村干部辦企業(yè)
　　 ■ 八成受訪農(nóng)民認為，村干部專職化較為符合當前農(nóng)村實際，“老板村官”
　　 要搞就搞集體經(jīng)濟
　　
　　閱讀提示
　　村干部是我國新農(nóng)村建設的重要力量。改革開放以來，大批村干部利用自己的智慧和勤奮帶領當?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟，致富了一方；但也有部分村干部，利用自己手中的職權，把村集體資源，用于自己的企業(yè)或經(jīng)商等活動，肥了個人卻窮了群眾，使農(nóng)村的貧富差距進一步拉大。社會上一批“老板村官”的涌現(xiàn)，讓我們反思村干部的職責究竟是什么？村干部要不要專職化？2008年1月5日至1月14日，人民論壇雜志社就此進行了采訪調查，聯(lián)合人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等進行了網(wǎng)絡問卷調查，并組織該領域專家深入探討村干部專職化問題。
　　何謂村干部專職化？有專家認為，村干部專職化就是村干部的主要職責，應當定位于帶領群眾發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，搞好農(nóng)村的基礎設施和公共服務，而不是忙于個人的事業(yè)；村干部的報酬應當由縣鄉(xiāng)直接撥付。也有專家認為，村干部專職化應當更有針對性，其重要的內容就是村干部投身于農(nóng)村集體經(jīng)濟，在壯大村集體經(jīng)濟的過程中多勞多得；不改變現(xiàn)有的村干部報酬體系。
　　
　　
　　“老板村官”是近年出現(xiàn)的一個新詞匯，主要指私營企業(yè)老板擔任村官，或村官當起“小老板”的現(xiàn)象。近年來，面對農(nóng)村干部流失和老齡化等問題，各地采取了多項舉措為村干部輸入新血液，如各地鼓勵村干部帶頭創(chuàng)辦民營企業(yè)、一些創(chuàng)業(yè)先富起來的村民擔任村官等，一批“老板村官”應運而生。“老板村官”多了，但搞集體經(jīng)濟的老板卻少了，成為當前農(nóng)村重要的社會現(xiàn)象。
　　
　　辦企業(yè)是不是村官的事
　　
　　網(wǎng)絡問卷調查顯示，辦企業(yè)不是村干部的事，獲得的認同率僅4.2%（853票，共有20434名網(wǎng)友參與調查），反過來說，95.8%的受調查者認為村干部應該辦企業(yè)。
　　對于村官辦企業(yè)，存在兩種相反的觀點：一種觀點認為，在如今經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，“窮村官”難以勝任拉動奔小康的大馬車，只有讓村干部自己當起“老板”，學會駕馭市場經(jīng)濟的本領，才能帶領群眾致富。另一種觀點認為，現(xiàn)在村干部的職責沒有定位好，辦企業(yè)是企業(yè)家們的事情，村干部的任務就是搞好服務。
　　有專家認為，在縣以下的各項支出中，70%—80%是由農(nóng)民負擔的。而按現(xiàn)在的農(nóng)民負擔政策，這就是說農(nóng)民每年實際負擔高達4000—5000億元。
　　農(nóng)村缺錢、缺資金，農(nóng)民負擔重使得農(nóng)民求富的要求和愿望十分強烈，“老板村官”也就獲得了某種現(xiàn)實合理性，成為一種趨勢。據(jù)記者采訪調查，“老板村官”現(xiàn)象已相當普遍，如浙江、福建等經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，有的地方60%以上的村官都是企業(yè)主、工商戶或種養(yǎng)殖大戶等先富群體，加上各地鼓勵村官創(chuàng)辦個體、民營經(jīng)濟蔚然成風，村官辦私人企業(yè)的多了，辦集體企業(yè)的少了。
　　對“老板村官”現(xiàn)象怎么看？人民論壇記者隨機采訪了浙江、江西、山東等地的近100位農(nóng)民，以及部分在京農(nóng)民工，調查顯示，40%左右的受調查者認為“老板村官”是新事物，有利于先富帶后富，應當鼓勵；53%左右的受調查者認為“老板村官”擠占了農(nóng)村有限的資源，弊大于利，不應當鼓勵；7%左右的受調查者選擇了不好說，不太清楚。調查樣本雖少，但能反映出一定的問題。
　　
　　“老板村官”帶來了哪些問題
　　
　　“有了錢，老板想當官是很自然的事。”據(jù)記者調查，老板躍上農(nóng)村的政治舞臺，不外乎以下幾種方式：一是個人經(jīng)濟實力龐大，花錢買票；二是家族勢力龐大，推舉誰誰就當選；三是父輩當干部多年，兒子當選較為容易；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，想通過個別創(chuàng)富能力強的人帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，等等。
　　由此可見，“老板村官”隱憂很多，如果不加以約束和監(jiān)督，極易帶來一系列問題：如以公肥私等腐敗現(xiàn)象、老板的行為方式是否符合農(nóng)村基層的管理工作要求、是否會形成家族勢力膨脹等等。
　　記者采訪調查發(fā)現(xiàn)，一些地方將村干部創(chuàng)業(yè)作為強村富民的重要工程來抓，村官當老板，在一些地方成為村干部的必修課。對這種村官當老板，群眾的心情是復雜的：希望看到的是在村干部創(chuàng)業(yè)示范下，有利于掀起創(chuàng)業(yè)熱潮，帶動群眾致富；不希望看到的是村干部都“下海”了，誰來管集體經(jīng)濟的發(fā)展，誰來管農(nóng)村公共事務等。
　　“當上了干部的老板對村里的事情大多不聞不問，整日忙于自己的小算盤，對他們來說，當個村官就更神氣，還可以從上頭撈些好處。”“能當上老板都是能人，會賺錢，能致富，我們也希望能跟著致富。但有些人當上村干部，‘亂伸手’、‘揩集體油’還是很讓我們傷心。”有村民向記者表示。
　　專家指出，“老板村官”盡管體現(xiàn)了財富力量對選舉的滲透，但卻是市場經(jīng)濟深入發(fā)展的某種成果，因此不能簡單施以好壞判斷，更不能一棍子打死。
　　
　　“老板村官”要不要專職化
　　
　　在新農(nóng)村建設的大背景下，急需一批能人帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，“老板村官”涌現(xiàn)的前提下，村干部要不要專職化？村干部應該辦集體企業(yè)還是辦私人企業(yè)？人民論壇和人民網(wǎng)聯(lián)合調查顯示：58.5%的受調查者（11947票）認為村干部應該辦集體企業(yè)，33.9%的受調查者（6923票）認同村干部辦私人企業(yè)。辦集體企業(yè)還是辦私人企業(yè)，視情況而定，只有3.6%的受調查者選擇此項。由此可見，近六成的受調查者贊同村官辦集體企業(yè)。
　　那么，農(nóng)民對村干部專職化是否認同呢？記者隨機采訪的近100位農(nóng)民中近80%表示：村官當老板，最好當集體經(jīng)濟的老板，大家共同富裕；只有不到20%的農(nóng)民表示：村官應辦民營企業(yè)，有利于發(fā)揮帶頭作用。
　　專家建議，實行村干部專職化后，有利于把原來村干部自己經(jīng)商、辦企業(yè)轉到為集體經(jīng)商和為村集體辦企業(yè)上來。村干部和其他村民可以入股參與發(fā)展村集體經(jīng)濟，但股份要少于村集體經(jīng)濟的50%。這方面有很多成功的范例，如天津大邱莊、江蘇華西村等，都靠村干部發(fā)展集體經(jīng)濟帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
　　在目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，村干部的主要職責是什么？記者采訪了數(shù)位專家，歸納起來：落實黨的政策；帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟；重視村里的基礎設施建設；扶助村莊困難戶的發(fā)展；做好村集體財產(chǎn)和財務的管理，維護本村村民的基本權利；協(xié)助地方政府做好農(nóng)村各項工作，維護農(nóng)村穩(wěn)定；加強農(nóng)村計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳，搞好衛(wèi)生保健工作，降低生病率和死亡率；等等。
　　村干部與公務員不同，他們是不拿工資、只拿補貼的農(nóng)民，其核心是“不脫離生產(chǎn)”。可是由于當?shù)亟?jīng)濟原因，獎勵補貼對于絕大多數(shù)村干部來說無異于“鏡中花水中月”，補貼被拖欠和挪用的情況時有發(fā)生。“老板村官”的出現(xiàn)是各種因素促成的結果，但“老板村官”也不能破壞市場規(guī)則。如果不對“老板村官”加以約束和監(jiān)督，無異于曾廣受詬病的“公務員下海”（指黨政干部下海創(chuàng)辦企業(yè)但同時領取公務員工資的現(xiàn)象）。“老板村官”的專職化也許是折中的現(xiàn)實選擇。（執(zhí)筆：人民論壇記者 艾 蕓）