推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展　加快現(xiàn)代交通業(yè)建設(shè)

　　
　　交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，推進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展。要緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)。
　　
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要深刻認(rèn)識交通發(fā)展面臨的新形勢，適應(yīng)新要求，開創(chuàng)新局面。
　　
　　“五個(gè)適應(yīng)”推進(jìn)交通發(fā)展
　　
　　要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對運(yùn)輸?shù)男滦枨?。黨的十七大提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。隨著進(jìn)一步拓展國內(nèi)消費(fèi)市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，物流、人流、信息流將更加活躍，安全、經(jīng)濟(jì)、可靠、高效和舒適、便捷、個(gè)性化的運(yùn)輸需求更加明顯。交通運(yùn)輸要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長的新需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度與質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的新變化。黨的十七大指出，要全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)。“五化”反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在社會(huì)分工、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人口布局調(diào)整、生產(chǎn)方式和交換方式等方面的深刻變革，要求交通要進(jìn)一步發(fā)揮好先導(dǎo)和支撐的作用，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　要適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的新要求。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，要把增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力作為交通發(fā)展戰(zhàn)略的核心，積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)。
　　要適應(yīng)資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展的新路子。黨的十七大要求，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境既是緊迫的工作，也是長期的任務(wù)，無論是交通建設(shè)還是運(yùn)輸生產(chǎn)，都必須把節(jié)約土地、降低能耗和保護(hù)環(huán)境擺到更加突出的位置，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展。
　　要適應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的新任務(wù)。黨的十七大指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。交通運(yùn)輸是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。要抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)能力，不斷拓展新的發(fā)展空間和服務(wù)領(lǐng)域，提升交通運(yùn)輸?shù)木C合競爭能力和整體服務(wù)水平。
　　要適應(yīng)發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的新趨勢。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系。公路水路交通要進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)等方面的比較優(yōu)勢，強(qiáng)化在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)和骨干作用，促進(jìn)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，為發(fā)展綜合運(yùn)輸體系創(chuàng)造更為有利的條件。
　　總之，黨的十七大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等方面對全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新要求，確立了新目標(biāo)。我們一定要把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把力量和智慧凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，推進(jìn)交通又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，為確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供交通保障。
　　
　　“三個(gè)服務(wù)”提升交通行業(yè)內(nèi)涵
　　
　　去年，在深化對交通運(yùn)輸本質(zhì)屬性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，交通部黨組明確提出，交通工作要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，努力做好“三個(gè)服務(wù)”。一年多來，“三個(gè)服務(wù)”作為交通工作的重要指導(dǎo)原則，逐步為廣大交通干部職工所認(rèn)同，實(shí)踐證明：“三個(gè)服務(wù)”，是對多年來交通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對交通發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是交通工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是交通工作深入貫徹黨的十七大精神、適應(yīng)新時(shí)期新階段新要求、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣大交通干部職工要從深入貫徹黨的十七大精神、推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的高度，進(jìn)一步在思想認(rèn)識上增強(qiáng)做好 “三個(gè)服務(wù)”的自覺性和主動(dòng)性，在工作實(shí)踐中提高做好“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。
　　貫徹落實(shí)黨的十七大精神，提高做好“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，需要不斷深化認(rèn)識新時(shí)期交通發(fā)展的階段性特征。新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過幾代交通人的艱辛努力，我國公路水路交通事業(yè)取得了舉世矚目的歷史成就?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，安全保障能力顯著增強(qiáng)，公路水路交通瓶頸制約得到有效緩解，在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平作出了重要貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，去年交通工作會(huì)議上提出的新時(shí)期新階段交通發(fā)展面臨的四個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)依然存在，六個(gè)方面的突出矛盾和問題還沒有得到根本性解決，同時(shí)，又出現(xiàn)了一些新情況新問題。概括起來：一是公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，但規(guī)?？偭咳燥@不足，交通結(jié)構(gòu)不盡合理；二是公路水路交通運(yùn)輸快速發(fā)展，但部分領(lǐng)域資源利用效率不高，發(fā)展方式比較粗放；三是交通行業(yè)具備一定的發(fā)展實(shí)力，但創(chuàng)新能力仍顯不足，核心競爭力仍需提升；四是行業(yè)管理初步適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，但管理能力和服務(wù)水平還比較低，體制機(jī)制性障礙仍需進(jìn)一步消除。這些特征表明，交通發(fā)展成績顯著，矛盾和問題也很突出，這是社會(huì)主義初級階段基本國情在交通行業(yè)的具體體現(xiàn)。
　　
　　“三個(gè)轉(zhuǎn)變”助推現(xiàn)代交通轉(zhuǎn)型
　　
　　針對新時(shí)期交通發(fā)展的階段性特征，我們曾經(jīng)提出要推進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過積極探索和實(shí)踐，在認(rèn)真總結(jié)多年來交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，交通部黨組認(rèn)為，交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，推進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展。要緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，促使交通繼續(xù)成為新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是進(jìn)一步提高“三個(gè)服務(wù)”能力和水平的重要抓手。
　　發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營效能，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，提高交通現(xiàn)代化水平。推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。要努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　　推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展，必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與人民生活水平的提高相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相適應(yīng)。黨的十七大在十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對我國到2020年的奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求。交通發(fā)展要按照十七大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)新的奮斗目標(biāo)，調(diào)整規(guī)劃，明確新的目標(biāo)要求。初步考慮，到2020年，交通發(fā)展的質(zhì)量和效率顯著提高，運(yùn)輸服務(wù)和管理顯著改善，行業(yè)創(chuàng)新實(shí)力顯著提升，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)顯著增強(qiáng)，基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，交通發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)、人民共享，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要，為本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　加強(qiáng)“四個(gè)環(huán)節(jié)”要在八個(gè)方面下功夫
　　
　　 “十一五”后三年，要確保公路水路交通“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成，為“十二五”期交通發(fā)展創(chuàng)造良好條件。到2010年，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度、信息化水平和運(yùn)營管理水平得到提升；運(yùn)輸組織進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量得到提高，公眾交通服務(wù)領(lǐng)域得到拓展；資源利用水平明顯提高，單位運(yùn)輸能耗和污染物排放量明顯下降；安全監(jiān)管、救助打撈和應(yīng)急保障能力顯著提高；行業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；基本建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的交通管理體制機(jī)制，形成比較完善的政策法規(guī)體系。
　　
　　完成上述目標(biāo)任務(wù)，要繼續(xù)加強(qiáng)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，在八個(gè)方面下功夫。
　　“四個(gè)環(huán)節(jié)”是：調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)保障的能力；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通，增強(qiáng)交通可持續(xù)發(fā)展的能力；推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，增強(qiáng)交通發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；完善行業(yè)管理，建設(shè)服務(wù)型政府交通部門，增強(qiáng)交通公共服務(wù)的能力。
　　八個(gè)方面是：第一，在基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。中央投資繼續(xù)向中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)傾斜，向公益性強(qiáng)的項(xiàng)目傾斜，突出國家規(guī)劃的公路水路重點(diǎn)工程、農(nóng)村交通、科技創(chuàng)新和安保工程建設(shè)；加強(qiáng)國家高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)，加大國省干線改造力度；整合港口資源，完善功能，加快以長江黃金水道為重點(diǎn)的內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)運(yùn)輸樞紐站場建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接。
　　第二，在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)無縫銜接和客運(yùn)零換乘；優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)營運(yùn)車船向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展；發(fā)展公共客運(yùn)，構(gòu)建由快速客運(yùn)、干線客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)組成的多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化和區(qū)域交通一體化；優(yōu)化遠(yuǎn)洋船隊(duì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國輪船隊(duì)規(guī)模，適應(yīng)保障國家經(jīng)濟(jì)安全的需要。
　　第三，在自主創(chuàng)新方面。加快交通行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加大促進(jìn)交通先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；加強(qiáng)智能交通、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代管理、信息技術(shù)、交通安全、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)以及新材料、新能源等高新技術(shù)在交通領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用；推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；建立和完善建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的政策措施和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)交通科技國際交流合作。
　　第四，在節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面。把落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)貫穿于交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營的全過程，節(jié)約集約利用土地資源和岸線資源，積極推廣應(yīng)用交通節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝；完善運(yùn)輸裝備的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行車船排放標(biāo)準(zhǔn)，控制和減少營運(yùn)車輛、船舶的污染排放。
　　第五，在拓展交通服務(wù)領(lǐng)域方面。積極發(fā)展交通工程總承包、交通設(shè)計(jì)咨詢、交通運(yùn)輸代理、交通商務(wù)服務(wù)等新興交通服務(wù)業(yè)務(wù)；擴(kuò)展科技咨詢、技術(shù)交易、成果推廣、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)等交通科技服務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮公路水路技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)現(xiàn)代物流信息公共平臺建設(shè)和物流技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；建立和完善交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　第六，在行業(yè)管理方面。培育和建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的交通市場體系，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序；強(qiáng)化交通建設(shè)和運(yùn)營精細(xì)化管理，不斷提升質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)水平；加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理，繼續(xù)加強(qiáng)超限超載治理，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)管理；加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和人命救助能力建設(shè)，建立健全長效機(jī)制；完善交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系，提高應(yīng)急保障能力。
　　第七，在體制機(jī)制改革方面。進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的交通法規(guī)體系；推進(jìn)和完善高速公路管理體制、干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制、農(nóng)村公路管理體制、航道管理及養(yǎng)護(hù)體制、航運(yùn)管理體制以及港口管理體制等改革。
　　第八，在建設(shè)服務(wù)型政府交通部門方面。積極推進(jìn)交通部門轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善交通公共服務(wù)體系；減少和規(guī)范行政審批，依法行政；厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)；深化行業(yè)文明建設(shè)和廉政建設(shè)。
　　推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，要在實(shí)踐中勇于探索，積極推進(jìn)。交通部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見》，提出了發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的指導(dǎo)方針、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，希望各地交通部門結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，不斷創(chuàng)造好經(jīng)驗(yàn)、好做法。（作者系中華人民共和國交通部部長）