政府做“減法”的多贏效應

　　評述由頭
　　“購買”服務助推政府轉型
　　2007年11月20日至21日，在南京召開的“全國社會組織建設與管理經驗交流會”上，國家民政部副部長姜力表示，在各地探索取得的經驗的基礎上，鼓勵各地政府向社會組織“購買”服務，從而更好地完成政府職能的轉變。
　　政府向社會組織“購買”服務，乍一看是個新鮮的話題，實際上是政府轉型的必然趨勢。所謂政府“購買”服務，是指政府將原來由自己直接舉辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項，通過“購買”服務等方式來扶持社會組織的發展，由社會組織來承接政府職能轉移出來的任務，是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型的公共服務提供方式。
　　在計劃經濟條件下，一切都要政府直接來做，政府必然成為包攬一切的“大政府”，不僅使行政成本居高不下，而且容易造成人浮于事、效率低下、官僚主義滋生。政府向社會組織“購買”服務，作為提升政府公共服務能力的一種重要途徑，在我國一些地方政府的實踐中，已經有許多探索，政府購買項目、社會組織承接服務漸成常態，標志著在市場經濟發展中政府職能發生轉變和社會組織逐步成熟。
　　在民眾受益于政府為其“購買”的服務的同時，政府也從中獲益匪淺，已經逐漸形成多方受益的格局。一位官員深有感觸地說：“我們已經意識到，有些事在成本、機制、效果上沒有社會組織做得好，政府‘購買’服務則使得政府與社會組織形成互惠關系，節約了行政成本，造福了廣大群眾。”
　　
　　各地創新
　　在上海市徐匯區徐家匯街道，政府“購買”服務締造了“沒有圍墻的敬老院”。街道首創了面向“4050”人員的非正規就業勞動組織：為老特需服務隊，以政府“購買”服務的方式，每天24小時與服務對象保持不間斷聯系，為老人們提供就餐、洗衣、洗澡、求醫、購物、維權及聊天等服務。
　　在北京市朝陽區團結湖街道，社區內無人照顧的老人只需花五六元，就能在家附近的餐館吃到葷、素、湯搭配很好的一頓飯，餐館的“損失”則由街道辦事處通過財政進行資金補貼。這也是朝陽區向社會組織“購買”部分公共服務的新舉措。
　　短短幾年來，上海、北京等地通過政府“購買”服務等方式，大力推動社會組織的發展壯大，“購買”服務主要集中于助老服務、慈善救助、社區青少年和外來人員服務等領域。
　　據了解，目前民政部門鼓勵的政府向社會組織“購買”服務的方式主要分為三種：一是“費隨事轉”，即政府提供相應的經費保障或補貼，將一些社會事務交給社會組織來辦理；二是項目發包，即政府通過項目發包的方式，將一些工作交給社會組織，由其組織人力、物力資源完成；三是公開招標，政府將可以交由社會組織來承擔的工作，通過招投標的方式向社會組織發布，最后擇優而行。政府轉型與社會組織發展的良性互動，逐漸構建了社會管理的新格局。
　　
　　政府向社會組織“購買”服務，是隨著市場經濟發展必然出現的一種現象。它標志著在市場經濟發展中政府職能發生轉變和社會組織逐步成熟。
　　這些年來，我們一直在強調政府機構改革與人員縮編，但如果政府職能不發生轉變，機構改革就只能是一句空話。而政府職能轉變，則需要有相應的組織和機構來分擔政府的一些職能。誰來分擔呢？根據發達國家的經驗，能夠分擔這些職能的，就是社會組織。
　　市場經濟是培育社會組織的天然溫床。這些年來，在市場經濟的發展過程中，大量社會組織如雨后春筍般成長發育起來，并日益成熟，逐步具備了分擔政府許多原有職能的條件。現在政府做“減法”，向社會組織“購買”服務能實實在在地實現多贏。
　　近年來，隨著生活水平的提高，人們的公民意識、民主意識、法律意識日益增強，利益訴求日益多樣化和多層次，人們不僅關心經濟生活，而且關心政治生活、精神生活和社會生活；不僅關注收入、就業、教育、醫療等切身利益、現實利益，而且關注生態保護、社會公益、公平正義等群體利益、長遠利益；不僅要求提高社會管理水平、擴大公共服務供給，而且開始要求在各個層次、各個領域直接參與公共事務和公益事業。發展社會組織，發揮其積極作用，是人民群眾實現小康生活、追求經濟、政治、文化和社會更大利益的新期待。黨的十七大強調指出，“完善社會管理，維護社會安定團結……要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制……重視社會組織建設和管理”。
　　政府向社會組織“購買”服務，首先能夠推進政府自身職能轉變，使政府從很多不必要承擔的事務中逐步解脫出來，集中力量更好地行使自己必要的職能；能使政府逐步壓縮機構，精簡人員，降低行政成本，提高工作效率，真正形成小政府、大社會的合理格局。
　　其次，能夠培育社會組織更好更快地得到發展。加快推進以改善民生為重點的社會建設，需要更大程度地依托社會組織，廣泛動員社會力量，整合社會資源，擴大公共服務。在社會組織迅速增長的情況下，如何培育社會組織健康發展，使它們在推進社會進步中更好地發揮作用，成為我們面臨的一項重要任務。而社會組織必須在承擔社會責任和社會服務的實踐中才能成熟。政府向社會組織“購買”服務，把更多的社會責任交給社會組織，對于社會組織成長是非常必要的。這些都將使社會組織獲得更重要的地位和更廣闊的發展空間，也對社會組織建設與管理提出了更高更新的要求。
　　再次，政府向社會組織“購買”服務，有利于推進市場經濟的發展和市場經濟體制的完善。因為這種“購買”把過去計劃經濟條件下政府通過行政手段調配資源的許多權力交給了市場，發揮市場在調配資源方面的作用，這對于從更深層次推進市場經濟體制完善，當然會起到很有力的作用。實現經濟又好又快發展，客觀需要規范發展社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的功能，促進市場經濟的完善。
　　不過，我們也必須清醒地認識到，在政府向社會組織“購買”服務方面，我們還缺乏相應的經驗，也遠沒有形成相應的體制機制和法規制度。所以，必須從實際出發，總結經驗，完善體制，健全制度，防止各種不正之風在其中作祟，例如一些政府工作人員利用職務之便從中謀取個人利益，一些社會組織為經濟利益賄賂國家工作人員等等。（作者系中共中央黨校黨建部副主任、教授、博導）