政府“購買”服務絕非卸包袱

　　政府“購買”服務反映出的理念是：在公共服務、包括基本公共服務領域，是可以打破政府的壟斷的，可以適度地引入市場機制，以達到降低行政成本，提高民眾對政府公共服務的滿意度，從而進一步達到提升政府公共服務能力的目的。
　　政府“購買”服務在我國一些地方政府的實踐中，已經有許多新的探索和實踐，并收到了很好的效果。比如，山西省太原市政府通過市場化的方式，建設起了太原市12345政府熱線，運行一年，取得了明顯的成效。12345政府熱線完全是由“太原網通”出資建設和運行的。而企業通過這個系統的建設、運營和管理，獲得政府的相關費用。這樣通過“購買”服務的方式，政府不僅有了自己的政府熱線，構建了政府與民眾的互動平臺，而且也免去了許多有關呼叫中心的具體事務，使政府機構有更多時間和精力做好更重要的事情。
　　當然，政府“購買”服務不是沒有條件的，不是什么都jrBwylldxsXu9bT+f3LcZhIHHEnl/lVvzsJGjctQZ0Y=可以委托、外包的。比如一些涉及政府的核心業務，或者一些涉及國家機密的事項就不能通過這種方式“購買”服務的。另外，有些可以通過市場“購買”服務的服務項目，也要操作得當，有正確的指導思想，否則也同樣會出問題。一個顯著的例子就是，近年來在一些地方的醫療改革中，個別政府部門盲目走市場化道路，把醫療服務的市場化改革，簡單地視為政府可以通過這種方式，向市場卸包袱，減少政府對醫療公共服務的資金投入，從而使群眾看病難的問題更加突出。從這個意義上說，政府“購買”服務的具體方式如果措施不當，同樣可能帶來嚴重的社會后果。
　　通過上面正反兩個例子，我們可以進一步看出，政府在某些特定的公共服務領域“購買”服務，不僅是一種新的管理理念和方式，也是提升政府公共服務能力的一種重要途徑，在某種意義上，也可以看作是市場經濟發展的一種必然結果。但是，必須明確的是，不是所有政府服務都是可以通過市場“購買”的，也不是一古腦兒把某些服務項目推向市場就能搞好的，而是政府要承擔起更大的責任。只有在正確的心態和明確的思路下，才能真正運用好“政府購買服務”這一全新的政府服務方式。（作者系國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院公共管理部教授、博導）