農民充分就業促進城鄉演變

　　農村富余勞動力轉移可以促進我國的城鎮化進程，推動工業化和現代化的發展。黨的十六大以來國家出臺一系列政策，鼓勵支持農村富余勞動力進入非農產業或者城市就業。近年來，農民就業的環境有了很大改善，但從總體來看，問題很復雜、阻力和困難依然很大，還沒有完全擺脫城鄉分割二元體制的影響，距平等就業、形成城鄉統一勞動力市場的要求還有相當大的差距；離中央的要求還相差甚遠。推進城鄉二元結構的演變，農民充分就業是一個不可忽視的問題。
　　
　　近幾年，在城鎮化進程中，為了解決農民的充分就業問題，許多地方都不同程度地采取了許多措施，如為農民工進城大開綠燈，免費為農民工培訓各種技能，提高農村教育質量等。但是，在很多地方，農民充分就業問題依然十分突出，這對統籌城鄉發展，消解城鄉二元結構有著重大影響。
　　
　　哪些問題阻礙了農民的充分就業
　　
　　培訓和轉移就業機制薄弱。目前，農民就業培訓和就業服務還比較薄弱，資金投入力度還有待加強，培訓規模及水平還不能完全滿足市場需求和農民需要。出現了主要勞務輸入地勞力型民工過剩而技能型民工嚴重短缺、培訓資源閑置與渴求提高技能的農民工得不到有效培訓等一系列新矛盾。同時在轉移就業方面，農村勞動力主要轉移在工業、建筑業、社會服務行業等勞動密集型產業，且大部分農村富余勞動力向外轉移以自發為主，盲目性和無序性較大，勞動力供需關系脫節。
　　農村勞動力文化和技術素質普遍偏低。由于城鄉教育資源占有的不平等，導致城鄉人力資本方面存在著巨大差異，農村居民人均受教育程度大大低于城市居民，農村培養的人才又主要向沿海發達地區和其他大中城市流動，每年各高校畢業的農村大學生回到本地的不到十分之一；從農民工從事的行業來看，由于其文化和技術素質偏低，勞動力主要流向臟、累、重、險等行業或工種內，難以進入較高級行業和崗位。同時，存在組織化、規模化程度低和就業層次低的問題。
　　失地農民就業率低，就業形勢不容樂觀。受文化、技能、年齡、資本和政策性因素的限制，部分失地農民就業難度大、渠道窄，而現行制度不能保障被征生產性用地按地的面積平均解決失地農民的就業問題，城市、交通等基礎設施建設項目也不可能為他們提供大量的就業崗位。一些農民失去了土地這個賴以生存的生產資料和勞動對象，就成為城鎮新j2J4Dxq4gyl7DxjMNmpY7A==的失業者，這個群體的規模正隨著經濟發展的加快而不斷擴大。目前相當一部分處于失業和半失業狀態。
　　社會保障問題突出。盡管從中央到地方都高度重視農村社會保障問題，出臺了一系列的政策措施。但在實際工作中還存在許多薄弱環節，農民工享受不了或不能完全享受就業、醫療和養老等社會保障公共服務；相關法律法規和社會保障標準還有待完善；農民工在勞動關系、勞動時間、勞動保護、勞動報酬、勞動糾紛、子女教育等方面的權益難以得到有效保護。
　　
　　如何促進農民實現充分就業
　　
　　調整農業和農村經濟結構，實現農業內部就業。農業、農村經濟結構戰略性調整是解決農民“失地失業”和增加農民收入的重要途徑。在新農村建設中，要在確保糧食平穩增長的前提下，依靠科技進步，積極調整農業和農村經濟結構，以大型農業產業化項目為依托，大力發展畜牧業和以農產品加工業為主的農村二、三產業，促進農村富余勞動力在農業內部就業。
　　加強農村勞動力技能培訓。發展農業產業化，建設現代農業，必須依靠掌握現代農業科技知識的農民。因此，必須加大教育體制改革力度，轉變教育觀念和就業觀念，大力發展農村職業技術教育，讓更多的農民能受到農業技術培訓；加大培訓力度，繼續開展農村勞動力跨地區就業服務項目建設，根據市場用工需求，針對不同培訓對象，靈活開展多層次、多渠道、多門類技術教育與培訓，以滿足市場需求；同時按照“政府提供公共培訓、實體開展技能培訓”的思路，調動社會各方面參與培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構，特別是民辦學校、就業培訓機構、企事業等用人單位開展對農民的技能培訓。
　　加強農村勞動力市場建設，完善農村就業服務網絡。取消對進城務工人員的不合理限制和歧視性規定，逐步建立城鄉統一的就業機制，認真落實農村勞動力轉移的各項優惠政策，積極鼓勵農村勞動力競爭就業、自謀職業和自主創業。充分發揮公共職業介紹機構與相關組織在提供勞動力信息和就業服務等方面主渠道的作用，使中介機構在農村富余勞動力轉移中成為依法運作、優質服務、合理流向的綠色通道。逐步建立和完善延伸到鄉鎮及用工企業的農村勞動力轉移就業服務網絡和工作平臺，并充分發揮網絡作用，加大有組織有規模的對外勞務輸出工作力度，提高農民收入，促進勞動力合理流動。
　　以構建和諧社會為出發點，完善進城務工農民權益保障制度。積極建立農民工維權服務體系，將農民工納入城市產業工人進行管理和服務，建立完善黨委政府領導、工會組織協調、相關部門聯動、用人單位自律、社會力量監督的新型農民工管理和服務工作機制。建立城鄉勞動者平等的就業制度，維護轉移就業的農村富余勞動力的合法權益，使農民也能享受到醫療、就業與失業保險、最低生活保障待遇。
　　要在社會主義新農村建設中實現農民的充分就業，就必須按照“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌”的要求，堅持以產業發展為支撐來提供更多的就業崗位，以加快發展農村教育、農民技能培訓和農村文化事業為依托來實現農村富余勞動力就業率和轉移就業率的穩步提高，以完善的社會保障機制解決農民的后顧之憂。（作者單位：都江堰市勞動和社會保障局）