中國城鄉二元結構在演變

　　
　　近年來，城里人感受到身邊的“外地人”已經越來越多了，一些城市的外來人口已超過本地人口的數量。目前，全國有兩億多農民工涌入城市，在城市工作甚至娶妻生子、安家落戶。改善農民工待遇的消息頻頻傳出，北京、廣東、重慶等地允許農民工當選當地人大代表，安徽允許農民工報考公務員。各地有關戶籍改革的創新實踐也層出不窮，山東、遼寧等12省市先行試水，取消城鄉有別的戶口劃分。以戶籍制度為突破口，深深影響幾代中國農民生存權、發展權的城鄉二元結構正在逐漸消解。
　　在計劃經濟體制下，工農業產品不能公平交易，城鄉之間生產力要素不能自由流動，帶來城鄉兩個世界的對立。城鄉居民的權利和機會不平等，兩種不同的戶籍壁壘，兩種不同的資源配置制度，更是人為造成了社會身份的對立。這就是橫亙在中國人面前的城鄉二元結構。
　　如今，中國改革和發展的巨輪正在駛入深水區，城鄉二元結構就是一個饒不開的深層矛盾。然而，城鄉二元結構的解凍和弱化過程也充滿了利益沖突，集中體現了改革發展中的核心矛盾，凸顯了社會變遷中的平等與權利問題。
　　當前，在科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想指引下，我們著力推進城鄉協調發展、縮小城鄉差距、推進城鄉一體化新格局，城鄉二元結構在內涵和形式上都發生了很大改變，呈現出了許多與以往不同的新特點。
　　有學者指出：中國社會人口流動、階層分化、利益重組呈加速發展態勢，政策需求比以往任何時候都來得更迫切、更迅疾，政策環境比以往任何時候都來得更復雜、更嚴峻。這給執政黨的政策供給能力提出了嚴峻挑戰。面對日益復雜的政策環境和與日俱增的政策需求，任何政策供給的遲疑、優柔、失衡和失當，都有可能加劇“新二元結構”的繁殖和異變，進而引發新的社會矛盾，導致政治不穩定。因此，提升黨的政策供給力是當務之急。
　　采訪中，許多官員、專家和教授一致認為，城鄉因二元結構的演變以及由此帶來的新考驗非常值得重視，因為許多執政者已經在實踐中遭遇到了因二元結構演變而帶來的管理和服務上的困惑。那么城鄉二元結構的新變化突出表現在哪里呢？它是如何悄悄演變的？演變過程中呈現出什么新特點？隨之帶來的新問題給執政黨和政府提出哪些挑戰？解決問題的根本途徑又是什么呢？本期特別策劃邀請了相關領域的專家學者和實際工作者，就這些熱點問題進行多視角、深層次的剖析和探究，以期使讀者從歷史與現實、現狀與挑戰、問題與對策等多層面深化對這一問題的認識。
　　——人民論壇《特別策劃》