尋找老工業基地體制創新的突破口

　　
　　“在經濟全球化的背景下，區域經濟的發展，往往伴隨著城市群的崛起，而城市群的崛起，又為產業集聚發展創造了良好的條件。”這是工業化、城市化發展進程較早的西方國家總結出來的一條重要經驗。如今，這一經驗對快速城市化的中國同樣具有重要的參考。
　　上世紀90年代，初具雛形的長三角、珠三角、京津冀都市圈，一度被區域研究學界視為拉動中國經濟發展的“三駕馬車”。進入21世紀，包括成渝經濟圈、長株潭城市群、中原城市群、遼中城市帶逐漸顯山露水。與此同時，在我國接壤俄羅斯的東北地區，一條由哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三座城市連接起來的城市帶——哈大齊工業走廊，在黑龍江省的版圖上躍然而起。
　　2006年10月，筆者曾與時任黑龍江省常務副省長栗戰書，共話哈大齊工業走廊在黑龍江實施東北老工業基地振興中的重要作用與意義。一年多后，哈大齊工業走廊正在成為黑江省經濟實力最強、工業化水平最高、經濟輻射力最大、科技人才優勢最明顯的地區。圍繞哈大齊工業走廊的迅猛發展與未來前景，筆者再次與栗戰書省長進行了一番對話。話題從省域經濟的布局哈大齊工業走廊的合力效應到走出瓶頸創新體制等，給筆者留下很深的感受。
　　“優化區域經濟布局，推動經濟協調發展。”這是栗省長在今年的省政府工作報告中提到的一個重要內容。省委、省政府努力實現黑龍江省域經濟的優化布局。栗戰書說：“黑龍江是一個資源大省。目前黑龍江經濟發展至少面臨三大困難：一是老國有企業如何脫胎換骨，二是如何做大邊貿經濟，三是資源型城市如何轉型。所以黑龍江老工業基地振興，靠盤活存量、利用存量，是遠遠不夠的，必須在體制改革和增量發展中尋找出路和突破口，尋找一個新的增長點。那么，出路和突破口在哪里？發展區域經濟，根據資源環境和特點，科學確定各類主體功能區，將有利于促進生產要素向不同的功能區聚集，形成產業集群，促進區域經濟的協調發展。”
　　基于這種構想，我們在黑龍江的版圖上劃定了“四大區域經濟版塊”，即以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾為中心的“哈大齊工業走廊”，發展先進制造業；以雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等能源型城市為中心的“東部煤電化基地”；以牡丹江、佳木斯、黑河等邊境貿易城市為中心的沿邊對外開放帶和大小興安嶺生態經濟功能區”。
　　在四大區域版塊中，“哈大齊工業走廊”的概念是最早提出的。經過幾年的發展，目前僅哈大齊地區的工業產值就占全省的70％。我們請他具體談談哈大齊工業走廊的整體發展的狀況，栗省長如是說：“在黑龍江，常有人這么說，在地圖上把哈爾濱、大慶和齊齊哈爾連接起來，就是一條意欲騰飛的巨龍。所以我們認為，在現實當中，3座城市如果能聯起手來，它的區位優勢、交通優勢、人才優勢及各具特色又相互關聯的產業群就會釋放出前所未有的活力。從2005年黑龍江省委、省政府對外宣布將傾力打造哈大齊工業走廊到現在，經過3年的發展，哈大齊工業走廊已經啟動面積達到76平方公里，開工項目520個，完成投資380億元，260個項目建成投產。目前，哈大齊工業走廊也正在成為黑江省經濟實力最強、工業化水平最高、經濟輻射力最大、科技人才優勢最明顯的地區，“1＋1＋1＞3”的合力效應已經凸顯。
　　任何事情都是一分為二。哈大齊工業走廊的成績固然令人興奮，但肯定還存在一些瑕疵和問題。“工業走廊要做強做大，當務之急還是有些問題要解決的。”栗戰書堅定地說，“黑龍江省委、省政府一開始規劃哈大齊工業走廊，就明確其定位為建設多種產業相互協調配套，新體制、高科技、外向型、生態化，結構合理、高速增長的產業高地和經濟密集區，成為我省振興老工業基地的核心區和全面實現小康目標的先行區。所以哈大齊工業走廊的建設，不只是一個經濟的概念，更是一個體制創新的概念。我們的根本目的，是要通過工業走廊的建設，打破舊有的城市發展模式，突破行政區劃的限制，實現城市的統籌協調發展、區域的統籌協調發展、城鄉的統籌協調發展。
　　目前來看，工業走廊建設中主要存在四大瓶頸，包括土地的使用和權屬問題、產業布局缺乏精細的統籌、資金比較緊張、政策扶持力度仍然不足等。這些瓶頸與問題的產生，根源仍在于舊體制、舊觀念的束縛。一些地方仍沒有真正放開手腳，理解和用活“新體制、高科技、外向型、生態化”四大原則的真正內涵。省委、省政府提出在這四大原則基礎上，各個城市的開發方式可以靈活多樣，是希望各地要發揮比較優勢，突出特色，盤活存量，優化增量，做大做強本地的“鎮市之寶”、“鎮區之寶”，全面提高區域經濟的整體競爭力。而這四大原則，首先就是要推陳出新，創新體制，這是突破發展瓶頸的重中之重。我們有理由相信老工業基地的振興將成為世界矚目的宏偉畫卷。