怎樣搞好高校儀器設備招標

　　[摘要]高校教學儀器設備招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實四原則，本文就怎樣搞好高校儀器設備招標工作進行了簡單闡述，并結合我院的教學儀器設備招標工作經驗提出了一些看法與建議。
　　[關鍵詞]高校；儀器設備；招標
　　[中圖分類號]G484　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005-6432(2008)49-0120-02
　　
　　自1999年高校擴招以來，我國的高等教育事業如雨后春筍般迅速發展，招生規模不斷擴大，國家、地方政府和高校通過各種辦法對學校投入了大量的資金。隨著教育部對高校本科教學水平評估的開展，為保證教學質量，確保學生動手能力的提高，各高校對教學儀器設備的采購量劇增。如何搞好高校教學儀器設備的招標工作，購買到高質量、高性能、低價格的儀器設備，以便用最小的支出獲得最大的效益，是本文要探討的問題。
　　
　　1　儀器設備招標的前期準備
　　
　　根據《中華人民共和國招標投標法》，高校教學儀器設備招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實四原則。招標工作包括制定標書，公開發布招標信息，聘請評標專家，儀器廠商的資質審查，評標及中標合同的簽訂、執行與貨物驗收等。為加強對儀器設備招投標工作的管理，學校要成立招標工作領導小組，其成員包括主管院長，紀檢、設備、財務、使用單位技術專家等。
　　招標準備階段要充分了解市場行情，既要了解擬購儀器設備的性能價格比，又要對儀器廠商的市場信譽、技術水平、服務質量進行充分了解。只有通過對市場充分地認識和掌握，才能準確無誤地確定招標內容，保證招標工作的順利進行。
　　由于各專業學科門類不同，專業性質和研究方向各異，所需設備的技術性能、規格等各有特點。因此，高校的招標采購制度在參照《政府采購法》制定的同時，也應充分考慮到高校本身的特殊性，進一步完善高校的招標采購制度，規范采購行為，使高校儀器設備招標采購管理有章可循，有法可依。
　　設備科要在學院招標工作領導小組的指導下，協同使用單位根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括投標項目的技術要求，投標人資格審查的標準，投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。凡是評標中需要考慮的各種因素都要寫入招標文件中。招標文件制定完成后，設備管理部門根據儀器設備的具體情況，選擇政府采購中心網頁或學院網頁發布招標公告。招標公告要詳細載明學校名稱及招標儀器設備的技術參數、質量要求、數量、招標地點、時間以及獲取招標文件的方法。招標人給予投標人編制投標文件所需要的時間要合理，有的單位自招標公告發出至投標人提交投標文件截止日間隔不足十天，這是錯誤的。
　　
　　2　成立評標小組
　　
　　設備科須根據儀器設備的門類，聘請校內外技術專家(5人以上單數)組成評標小組。技術專家應依據自己的學識和能力，以科學、誠實、客觀公正的態度進行評標活動，獨立、負責地提出評審意見。有意損害學校利益，或違反有關廉潔自律規定的技術專家不能參加評標小組。
　　
　　3　儀器廠商的資格審查
　　
　　資格審查是對儀器廠商進行技術、資金、信譽、管理等方面的評估審查。通過審查了解滿足具體采購項目要求的儀器廠商數量，了解儀器廠商是否具有法定資格、是否具有一定生產技術能力、是否通過了ISO 9001質量認證，這樣可以有效地防止在合同履行過程中出現交貨時間、產品質量、售后服務等方面的問題。當發出招標公告后，潛在的儀器廠商來參加投標的可能有很多，通過資格預審，可以篩選掉一部分不符合本次招標要求的儀器廠商，使符合要求的投標儀器廠商數量減少到合理的范圍之內。將資質高、信譽好、實力強并在以往的供貨和售后服務中表現俱佳的儀器廠商應首先作為邀請投標對象，對不能完全履行合同或采取各種方式損害學校利益的廠商，取消其參加投標的資格。
　　
　　4　儀器設備采購的招標形式
　　
　　(1)公開招標。是通過學校網頁、政府采購中心網頁或其他媒體等形式公開向社會發布招標公告，允許所有符合招標文件規定的儀器廠商參與投標競爭。
　　(2)邀請招標。是根據廠商的生產能力、技術水平等因素選擇一定數目的企業，以投標邀請書的形式邀請特定儀器廠商投標競爭。
　　
　　5　儀器設備采購的評標方法
　　
　　評標是整個招標過程中的關鍵環節，評標是否公平、公正，關系到整個招標工作是否成功，關系到學校經濟利益是否得到保障。評標必須以招標文件為依據，按招標文件中明確規定的評標標準和方法進行。在教學儀器招標實踐中，常用的評標方法有以下幾種：
　　(1)最低投標價法。是指在采購一些定型產品，即型號、規格、品牌及其他質量相同或容易進行比較的教學儀器時，以價格作為評標唯一因素的一種評標方法(如采購數字多用表、顯微鏡、電阻箱、微機等)。
　　(2)加權評分法。根據供貨廠商的資質、信譽、產品品牌、技術性能、配套情況、價格及售后服務等項目進行評分，然后進行加權統計。在設定評分項目和權重時，要根據不同項目的側重點，全面考慮各種因素，避免因遺漏相關因素或某些項目權重不合理而影響評標效果(如采購示波器、高頻毫伏表、DSP教學實驗箱等)。
　　(3)綜合評標法。是以價格加其他因素為基礎的評價方法，通常適用于不同品牌的教學儀器的評標。采用這種方法時，除考慮價格因素外，還應考慮儀器的性能價格比、技術培訓、品牌價值、企業信譽、零配件的供應和售后服務等情況，不能只追求低價格，要根據招標文件的規定和不同情況將每個因素量化計算。招標的目的就是通過競爭使學校得到性價比最優的產品，使投標人無暴利可圖。招標的過程要防止一味地壓價，認為價格越低越好。在市場經濟條件下，只有讓投標人有一定的利潤可賺，他們才會提供質量和售后服務都有保障的產品。
　　(4)議標法。該法和正常招投標一樣，各參加投標的儀器廠商將密封的標書交給招標方，其區別在于招標方并不僅以標書報價作為直接選擇依據，而是以談判形式對報價較低的前三個投標方的標書報價進行價格下拉，以期獲得最低的報價。2003年我院在一次光速測定儀的招標中，各廠家的產品價目表價格在1.93萬～2.15萬元，標書報價1.75萬～1.95萬，而通過談判，最后以1.55萬元成交，最終價格比標書最低報價還低12.9％。
　　(5)詢價法。該法是指采購人向有關供應商發出詢價單讓他們報價，在此基礎上進行比較并從中確定供應商。詢價采購通常要有至少三家供應商的報價，通過比較以確保價格最低。這種采購方法簡單、快捷，無須正式的招標文件，適合于小金額現貨或價值較低、價格比較透明、價格差異較小的設備采購(如實驗臺、電子元器件、化學試劑等)。
　　
　　6　中標合同的簽訂、執行與驗收
　　
　　中標合同的簽訂、執行與驗收是整個招標工作的重要環節，招投標雙方必須按照合同的約定，全面履行合同，任何一方悔約，都要承擔相應的賠償責任。合同執行完畢后應組織有關技術專家和使用單位對合同的履約結果進行驗收，以確定儀器設備是否符合合同約定的規格、技術、質量要求。對驗收結果不符合合同約定的，應當通知儀器廠商限期換貨達到合同約定的質量要求，給學校造成損失的應由儀器廠商負責。驗收結束后，驗收人應在采購驗收書上簽署驗收意見以作為支付貨款的必要條件。
　　
　　7　使用單位要參與招標過程
　　
　　教學儀器設備的采購，有較強的專業性，設備科采購人員不可能熟悉各個專業的儀器設備。使用單位參與招標過程，既可以克服采購人員專業知識的某些欠缺，又增加了采購的透明度。例如，在采購電子器件時，一般人員很難詳細了解各種電阻、電容、三極管、二極管、集成塊的性能指標、市場價格等信息，但一個長期從事電子技術課程教學并從事家電維修的專業人員，就比較清楚這些情況。對一些比較復雜的儀器設備，僅從廠家的儀器產品目錄上不能確定其實際質量情況，只有長期從事儀器使用的技術人員才能做到心中有數。另外，為做到對各儀器廠商的產品充分了解，掌握市場行情，實驗室主任應經常參加全國高校儀器設備訂貨展示會，及時收集最新儀器設備的有關資料。
　　
　　8 加強招標管理人員的自律教育
　　
　　完善的制度、規范的操作程序和有效的監督體系是搞好高校儀器設備招標工作的基礎，同時還應加強招標采購管理人員自身的道德素質和業務素質的培養。使其具有高尚的道德水準，能夠在工作中恪盡職守，不但要精通熟悉業務，還要具備一定的法律知識。只要我們的招標采購管理人員能夠如同給自己家里購買商品一樣盡職盡責，精打細算，就能為學校購買到質優價廉、性價比高的儀器設