學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀　轉(zhuǎn)變我軍裝備采購模式

　　[摘要]本文圍繞軍隊裝備采購體制的內(nèi)部矛盾，在對美國的裝備采購發(fā)展過程進行了對比分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，對我軍提出了裝備采購建立可持續(xù)發(fā)展機制、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、正確處理裝備采購的公平與效率之間的關(guān)系等建議。
　　[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；裝備采購；全壽命管理；軍地一體化；人才培養(yǎng)
　　[中圖分類號]F063.3　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1005-6432(2008)49-0122-03
　　
　　胡錦濤主席把科學(xué)發(fā)展觀作為加強國防建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，是今后統(tǒng)攬軍政建設(shè)全局的出發(fā)點，軍隊裝備采購工作是國防建設(shè)的一項重點內(nèi)容，是實施裝備可持續(xù)發(fā)展的重要保證，在當(dāng)前新舊裝備采購模式交接矛盾突出的情況下，更需要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的世界觀和方法論來指導(dǎo)裝備采購的模式更新。
　　
　　1　以發(fā)展變化的觀點理解發(fā)展觀，完善我國的軍品裝備采購體制
　　
　　發(fā)展就是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，它揭示了物質(zhì)世界運動的總趨勢，而發(fā)展實質(zhì)上指明了運動的最終趨勢必然導(dǎo)致一事物向他事物的轉(zhuǎn)化，又強調(diào)運動的總方向的上升性、前進性。早在18世紀(jì)末19世紀(jì)初，西方國家已經(jīng)建立起軍事訂貨制度，進入21世紀(jì)，隨著資本主義國家市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，又產(chǎn)生了與之相適應(yīng)的國防采辦制度。在1998年以前，我軍裝備采購一直堅持統(tǒng)一計劃、定點采購、分段管理的模式，實現(xiàn)了我軍裝備從無到有、從單功能到多功能、從品種單一到系列化的發(fā)展。1998年以后，我國裝備采辦由總裝備部實行統(tǒng)一的歸口管理，從權(quán)、能、事、責(zé)、利等方面將裝備采購方與研制、生產(chǎn)方分開。從舊到新、從有到無，從計劃、分段管理模式到歸口管理模式，中國的裝備采辦一直在不斷地更新變化，是一個系統(tǒng)的發(fā)展過程。計劃管理模式、歸口管理模式、軍事訂貨制度、國防采辦制度是一個循序漸進的過程，目前我國尚不具備實行國防采辦的條件，我國把軍事訂貨制度作為當(dāng)前軍品獲取模式和采購制度的一個發(fā)展階段來研究和建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟體制的成熟和國防建設(shè)的更新，必須且必然建立起類似于西方國家的裝備采購制度。社會主義市場經(jīng)濟體制代替計劃經(jīng)濟是歷史的必然，我國正處于經(jīng)濟騰飛階段，不斷完善市場經(jīng)濟體制，建立起適合我國國情的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟體制、結(jié)構(gòu)模式變化了，必然引起其功能上的變化，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展能夠促進采辦體系功能的發(fā)揮，相反，原地踏步的市場經(jīng)濟最終都會拉大與其他國家的差距，中國要在功能上向世界最高水平的裝備采辦結(jié)構(gòu)體系靠攏，首先要調(diào)整裝備采購的模式，走在時代的前沿，適應(yīng)現(xiàn)代裝備的全系統(tǒng)、全壽命管理的需要，趕上時代的潮流，促進國防科技工業(yè)不斷創(chuàng)新，為國防安全提供更先進、更尖端的軍事裝備，理論上符合軍品獲取制度發(fā)展階段性成果，實踐上指明了我國軍品裝備獲取制度的發(fā)展方向。
　　
　　2　以全面的視角理解發(fā)展觀，協(xié)調(diào)軍隊裝備采購系統(tǒng)內(nèi)部矛盾
　　
　　全面的觀點看問題是馬克思主義唯物辯證法的一個基本觀點。2004年3月胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上發(fā)表講話，闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。全面，就是要在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發(fā)展的格局；在市場經(jīng)濟條件下，競爭是必然的，但是我軍裝備采購現(xiàn)狀不完全符合競爭機制的要求，體現(xiàn)在以下四個不協(xié)調(diào)：一是軍隊裝備市場的主體秩序不協(xié)調(diào)，二是軍隊裝備市場的交易秩序不協(xié)調(diào)，三是軍隊裝備市場的法治秩序不協(xié)調(diào)，四是軍隊裝備市場的道德秩序不協(xié)調(diào)。因此，必須按照總書記的全面的觀點來規(guī)范我軍的市場、法治和道德秩序，達到裝備采購物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的相互促進、共同發(fā)展。從市場角度來看，1998年以前的指令性采購主要依靠計劃和行政手段，沒有把競爭作為組織武器裝備生產(chǎn)的基本手段，軍品市場難以形成，軍工結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。因此，指令性計劃下的合同采購已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，并確定以“國家軍事訂貨制度”為目標(biāo)進行制度改革。從法治的角度來看，現(xiàn)行的軍隊裝備采購合同制度并不完善，不但沒有起到規(guī)范軍隊裝備采購交易秩序的作用，反而增加了采購活動的不確定性。因此，需要運用一些必要的行政手段來彌補市場經(jīng)濟體制和法制建設(shè)不完善的缺陷。從道德觀念角度來看，由于軍隊裝備市場中缺乏良好的道德秩序，廠商采取低報價的方式爭取到定單后，又以種種理由向軍方要求提高訂價，追加預(yù)算，導(dǎo)致了軍隊裝備采購中的交易費用十分高昂。軍隊裝備采辦制度的辯證發(fā)展應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)的、全面的、保持內(nèi)在各要素均衡的發(fā)展，在發(fā)展過程中要全面地兼顧到市場、法治、道德等要素。在裝備采購過程中，市場、法治、道德形成一個短板效應(yīng)模型，當(dāng)三方面達到協(xié)調(diào)發(fā)展時必然推動裝備采購改革的進程，否則，就會阻礙改革，甚者影響正常采購，破壞采購系統(tǒng)，進而減緩國防建設(shè)速度。
　　
　　3　以連續(xù)的視角理解發(fā)展觀，建立軍隊裝備采購可持續(xù)發(fā)展機制
　　
　　可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在實質(zhì)。科學(xué)的發(fā)展必須是連續(xù)的、內(nèi)在的、有后勁的，能保持一定后發(fā)力的發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是體現(xiàn)馬克思認(rèn)識論的發(fā)展觀。20世紀(jì)60年代各類武器裝備在研制過程中忽視使用保障問題，致使使用保障費用增長超過采購費用，為了有效地控制武器裝備采購費用和使用保障費用，扭轉(zhuǎn)費用增長的趨勢，美國國防部最先引入了全壽命費用的概念。隨著裝備技術(shù)戰(zhàn)術(shù)性能要求越來越高，裝備逐漸趨于系統(tǒng)化、合成化，形成可持續(xù)發(fā)展的一種管理模式，使全壽命費用管理漸漸融入到我軍的裝備采購系統(tǒng)預(yù)算當(dāng)中，我軍應(yīng)當(dāng)不斷檢討自我、參考別國的經(jīng)驗，向世界采辦制度發(fā)展趨勢看齊：控制全壽命費用，降低裝備采辦成本；走一條軍民結(jié)合、開放式發(fā)展的道路；建立與工業(yè)界新型的合作伙伴關(guān)系，簡化采辦程序，實行公開競爭。降低采辦成本，不但可以通過技術(shù)方法限費，如武器裝備限費設(shè)計、采辦價值工程、全面質(zhì)量管理、持續(xù)采辦與全壽命保障等；還可以通過制定制度措施來降低成本，例如建立適合市場經(jīng)濟的軍品定價機制、建立適合國情軍情的武器裝備項目管理制度、建立健全適應(yīng)裝備采辦的法規(guī)體系。審視美國的軍民結(jié)合道路，美軍在吸引民用企業(yè)參與，拓展競爭范圍方面的主要做法：一是建立承包商資格審查制度。美軍通過對承包商進行資格審查，建立“合格廠商名錄”，并對名錄單位進行定期審查，實施動態(tài)調(diào)整。二是進行軍標(biāo)改革。美蘇“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國對國防工業(yè)不斷進行壓縮和調(diào)整。其重要的一點就是進行軍標(biāo)改革。沒有規(guī)矩不成方圓，同理，沒有規(guī)章制度，沒有辦事標(biāo)準(zhǔn)也就難以完成擁有13億人口大國的裝備采購任務(wù)，只有擁有了標(biāo)準(zhǔn)才具有可持續(xù)發(fā)展的資格，辦事準(zhǔn)則一時一樣年年月月日日不同，只會給國防建設(shè)工作拖后腿，取外國軍民結(jié)合方案的長處，補我軍軍民一體化的弊處正是當(dāng)務(wù)之急。同時，減少政府干預(yù)行為，保持軍內(nèi)科研機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，提供技術(shù)支援，加強試驗鑒定，減少技術(shù)風(fēng)險，確保裝備質(zhì)量，使我軍與工業(yè)界建立新型的伙伴關(guān)系，使我軍的裝備管理能夠持續(xù)發(fā)展、延長裝備壽命周期、節(jié)約國防經(jīng)費、提高效能比。建立全壽命費用管理是按照規(guī)律辦事，如果違背規(guī)律就會受到規(guī)律的懲罰，全壽命費用管理模式雖然不是最完美的管理體系，但是它在應(yīng)用的過程中不斷完善，可見全壽命管理模式具有后發(fā)性，生命力極強，符合可持續(xù)發(fā)展要求，能夠讓后代新生武器裝備順利交接，用盡可能少的資源投入，盡可能快地獲得盡可能多、質(zhì)量盡可能好的裝備，使用盡可能長的時間。
　　
　　4　從激發(fā)和保護采辦隊伍的創(chuàng)新能力出發(fā)正確處理裝備采購公平與效率的關(guān)系
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，而發(fā)展的第一要務(wù)又是可持續(xù)發(fā)展問題。怎樣才能做到可持續(xù)發(fā)展?創(chuàng)新能力必然是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是科學(xué)發(fā)展的動力機制。江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才”人們的創(chuàng)新能力是保持持續(xù)發(fā)展的根本動力，在裝備采購過程中，采購隊伍的主觀能動性是采購效益的重要影響因素，也可以說創(chuàng)新能力是國防事業(yè)興旺不衰的活力所在，然而要采購隊伍思想、能力走在時代的前沿就要加強采辦隊伍建設(shè)，推進競爭的發(fā)展。隊伍的建設(shè)靠人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新概念來源于人，于是人才的聚集必然凝聚成巨大的發(fā)展動力。美國在1990年頒布的《加強國防采辦隊伍建設(shè)法》，就已經(jīng)明確規(guī)定了國防采辦人員教育培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的組織管理、職責(zé)分工、培訓(xùn)方式、課程設(shè)置及具體操作程序等內(nèi)容：從側(cè)面說明了美國重視采辦隊伍的建設(shè)，造就出了一批既懂技術(shù)，又懂市場規(guī)律的復(fù)合型人才，為推動競爭提供了人力資源。我國由計劃機制向市場機制轉(zhuǎn)型時期，以“軍事訂貨制度”的近期目標(biāo)和“國防采辦”的長遠目標(biāo)加強機制轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)各部分的建設(shè)應(yīng)適當(dāng)借鑒美國的發(fā)展經(jīng)驗，特別是在人才建設(shè)、培養(yǎng)方面，要重視人才。
　　采辦隊伍建設(shè)非常注重人才的培養(yǎng)和才能的發(fā)揮，無論在企業(yè)還是事業(yè)單位，人才的激勵機制在很大程度上促進人的積極性，激發(fā)其創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制不完善，則會影響其工作熱情，在工作中得過且過，工作效益低，工作的進度慢，采辦工作團隊的發(fā)展受挫。競爭激勵機制的好壞決定了采購隊伍的發(fā)展方向，公平的激勵機制使隊伍建設(shè)向工作熱情高、工作效率好、團隊效益高、人才聚集廣．資源浪費少、創(chuàng)新概念多的道路前進。在我國軍事訂購中要正確處理建設(shè)內(nèi)部公平與效益的關(guān)系，建立合理的獎勵機制、員工調(diào)動升遷和人才選拔培訓(xùn)等；也要處理好隊伍建設(shè)與外部環(huán)境的公平與效益關(guān)系，建立合理的法治機制、完善的道德秩序、公平的競爭機制等，以便有效地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。因此，合理的公平與效益關(guān)系是人才發(fā)展的大環(huán)境，人才的創(chuàng)新活動、創(chuàng)造思維是正確處理公平與效益關(guān)系的必然結(jié)果，兩者必然推動采購工作效益提高和國防事業(yè)的發(fā)展。
　　綜上所述，結(jié)合我國社會主義國情，綜合世界各軍事強國的軍事采購模式，深刻理解科學(xué)發(fā)展現(xiàn)所蘊涵的世界觀和方法論，把發(fā)展的觀點、可持續(xù)發(fā)展觀點和正確處理內(nèi)部矛盾、公平與效益的關(guān)系等觀點運用到更新我軍裝備采購模式的實踐上來，建立起適合我國軍情的軍事訂貨制度，發(fā)展武器裝備的全壽命管理方法，建立軍地一體化人才隊伍培養(yǎng)模式，借鑒西方軍事強國的優(yōu)越軍事采辦模式，發(fā)展成有中國特色的軍事采購體