關注地方“兩會”

　　
　　上海：傾斜郊區 布局城鄉均衡
　　《中國經濟周刊》記者 張俊才/上海報道
　　
　　無論是長達44頁的《政府工作報告》，還是代表、委員們的熱議，作為2008年開局的上海兩會，“城鄉均衡”，成為一個新焦點。
　　“要著力改變城鄉二元經濟與社會結構，加快形成破除城鄉二元結構的體制機制，率先實現城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均衡化。”1月24日，上海市市長韓正在上海“兩會”的《政府工作報告》對城鄉和諧做了一個清楚的布局。
　　
　　改變“大上海，小郊區”
　　上海的農民是全國最富的?！吨袊洕芸窂纳虾Ｊ修r業委員會（下稱“上海農委”）了解到，2007年，上海市農村居民人均可支配收入已經超過10000元，郊區實現的增加值撐起上海經濟半壁江山。
　　但是，上海農委表示，上海城鄉之間依然存在著不平衡。農村在道路、通信、衛生和教育等基礎設施和人均消費方面，遠遠落后于城區，建國后50多年的小農經濟與工業經濟并存的“城鄉二元結構”的現狀沒有根本改變，構成了經濟舞臺上“大上海，小郊區”的不和諧局面。
　　“兩會”期間，來自奉賢、金山等郊區縣的代表提出，改變城鄉二元結構，對郊區發展的重大基礎設施和公共資源配置要加大力度。郊區戰略布局要作進一步調整，真正與中心城區進行融合和分工。
　　1月25日，上海社會科學院科研處處長王振接受《中國經濟周刊》采訪時說：“長期以來，中心城區壟斷基礎設施、教育等公共資源，造成了城鄉富愈富窮愈窮的‘馬太效應’。破除城鄉二元，當務之急是公共財政資源向農村傾斜。”
　　據參與《政府工作報告》起草討論的人士透露，上海計劃今后五年內，力爭在全國率先實現城鄉共榮，破除“城鄉二元”，消滅制約城市和諧的沉疴，為上海完成“四個中心”（國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心）目標準備充分條件。不過，出于多方面考慮，這樣的表述沒有寫進公開的材料中。
　　
　　“600”對“6000”的傾斜
　　1月26日，南匯區中心醫院醫生王靜恩看完40多個病人后，匆匆趕到兩會現場參加討論。王醫生告訴記者：“郊區醫院缺人才，醫院的設備、員工的收入還是不能與城里比，留不住人，因此一個人要做很多活?！?br/>　　上海市轄18個行政區和1個行政縣（崇明縣）。按照最新的城郊劃分標準，以外環為界（上海人傳統的中心城區是以內環為界），中心城區有600平方公里，郊區則有6000平方公里。
　　像中山醫院、華山醫院等國內著名的大醫院都集中在600平方公里的城區，而且，中心城區匯聚了大量的醫療人才。
　　代表們呼吁，加大公共財政對郊區建設投入的力度，整合支農資金，提高資金使用效率，調整區域社會事業資源配置，加大基礎設施和教育、衛生等社會事業向郊區縣傾斜力度。用于鄉鎮以下的市政、教育、衛生等基礎設施建設投入資金應該和城區持平。
　　韓正市長的報告也用了較大篇幅闡述增加郊區教育、衛生投入的5年規劃。
　　中共上海市閔行區委書記孫潮接受《中國經濟周刊》采訪時表示：“地跨城鄉的閔行將加快公共資源和公共服務向農村地區覆蓋，引導中心城區優質資源向農村地區覆蓋，向建設成為中國城市化過程中大城市近郊城鄉一體化的示范區目標邁進，推進財政分配體制改革，實現財權和事權的有效匹配，為全面推進城鄉社會事業發展、基礎設施建設的一體化提供經費保障?！?br/>　　孫潮告訴記者，至2007年3月底，閔行區化解債務總額為69876萬元，化解率達63%。建立“工業反哺農業” 專項資金，2007年籌措1.5億元資金用于新農村建設。
　　
　　資源“一碗水端平”
　　《中國經濟周刊》獲悉，2008年1月1日開始，從崇明縣打電話到上海市區，每分鐘話費比原來少了2毛多。上海市最終取消了區間通話費，實現城鄉“同網同價”。
　　對此，上海市發展改革委員會人士高調解釋：“價格調整有利于城鄉協調發展和構建和諧社會的大局。（雖然）每年少了4000多萬的入帳，（但是）值得?！?br/>　　事實上，上海市在戶籍、稅收、社保、就業和公務員錄用等領域，已經推出了密集的改革舉措。在城鄉二元結構一時還難以完全突破的情況下，上海郊區農村為加快城鄉一體化進程，率先在新生戶口上鑿破城鄉戶籍制度圍墻，規定2001年1月起在郊區農村出生的小孩，都可以報城市戶口。就此，“農民”將不再是他們“世襲”的身份印記。
　　《中國經濟周刊》從上海市勞動和社會保障局了解到，到2010年，基本社會保障制度對城鄉基本全覆蓋，受益人群比重達到98%左右。目前，松江區作為農村社會養老保險提升統籌層次的試點區域，正在加緊制訂方案，使農村社會養老保險金每年按20%的幅度增長。
　　
　　
　　500公里軌道貫聯城鄉
　　2007年12月29日，中央政治局委員、上海市委書記俞正聲啟動軌道交通8、9、6號線發車信號。一聲氣鳴后，8號線從黃興公園站、9號線從松江新城站、6號線從世紀大道站、1號線北北延伸段、4號線從修復段南浦大橋段，分別發車。
　　至此，上海已擁有8條軌道交通線，共計160座運營車站，累計運營線路長度達到234公里，形成了“一環七射八換乘”的網絡運營格局，線網規模居全國之首，組成聯結城鄉的交通筋絡。
　　“今后五年，上海要建成500公里左右、13條線組成的軌道交通基本網絡?！表n正市長在“兩會”上表示。
　　孫潮告訴《中國經濟周刊》：“2008年，閔行區農村等級公路通達率將達到100%，實現自然村全部通硬路基。同時，新批和調整25條農村公交線路，基本實現行政村‘村村通公交’的工作目標?！?br/>　　
　　破除“二元” 浦東先行
　　戴著國家級綜合實驗區桂冠的上海浦東新區，在破除“二元結構”方面再次成為“先行者”。
　　韓正市長在報告今后五年經濟社會發展目標時指出，全力推進浦東綜合配套改革試點。要聚焦對全國改革有推廣意義和借鑒作用，要著力改變經濟運行方式，加快與國際通行規則接軌，著力改變城鄉二元經濟與社會結構，加快形成破除城鄉二元結構的體制機制，率先實現城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均衡化。
　　據浦東新區發改委副主任蔣慧工介紹：“浦東綜合配套改革已按計劃推進43項，新開展30項，涉及政府行政管理體制、科技體制、金融體制、城鄉二元結構等多個領域。”
　　在實現城鄉教育公共服務均等化方面，浦東通過“政府管理、學校為主辦學、社會評價”的“管辦評”聯動改革，以政府購買服務的形式改善農村教育公共服務水平。
　　《中國經濟周刊》還了解到，從打破城鄉二元管理體制入手，浦東成立了功能區域黨工委、管委會，對區域發展進行統一規劃、統籌管理，為實現城郊一體化發展提供了體制保障。
　　
　　“二元”觀念消化需要時間
　　“二元結構在上海造成的后果不僅是城鄉的差距，還有觀念上的形成。”王振處長告訴《中國經濟周刊》，“國外大城市，很多市民在城市中心工作，選擇的住所往往是鄉下。上海人的觀念里不愿意這樣。市中心住著‘城里人’，鄉下就住著‘農民’，涇渭分明。”
　　上海市民也戲稱：住在內環里的都是說英語的（高級人才），內外環之間的是說普通話的（城市移民），而外環外住著“阿拉們”（本地農民）。
　　“一些郊區，領導害怕在突破‘二元結構’時步子邁大會背財政負擔，害怕超前。他們眼睛里，農民有了一塊地，就算就業了，正好和市區相反，市區往往為了完成就業指標，政府就會出面購買崗位?！蓖跽裰赋觯傲硪粋€極端是，有些郊區熱衷于大馬路、大廣場的建設，借以和城市攀比。其實，農村要以自然、生態為基調，保持農村自然風貌，疏浚河道水系，多種經濟林木，減少人工造景，不必要搞大面積的草皮和硬地?！?br/>　　
　　
　　
　　福州市政協：著眼民生為打造和諧福州獻計出力
　　《中國經濟周刊》記者 張娟娟/福州報道
　　
　　“今年新建30個農村候車亭，解決220個村通水問題，建設改造150家農家店，改造提升30所鄉鎮衛生院、30個鄉鎮綜合文化站，完成180個20戶以上自然村通廣播電視”
　　日前，從福州市“兩會”上傳出的一系列民生數據令人欣喜?！瓣P注民生、打造和諧城市”是今年福州市兩會的著眼之處，著力之點。
　　“關注民生、為人民服務是政協責無旁貸的任務。要深察民情，把人民群眾的冷暖安危掛在心上，關注教育公平、城鄉就業、收入分配、社會保障、基本醫療、征地拆遷、環境保護、權益保障、勞動關系和諧、老年人和殘疾人事業發展等，千方百計促進人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的解決?！?月26日，福州市政協主席陳揚富在“兩會”現場對《中國經濟周刊》坦陳心聲。
　　
　　著眼民生 提升重點建議質量
　　在福州市兩會采訪期間，一位政協人士就民生話題向《中國經濟周刊》舉了一個例子：近日，家住福州環南新村的陳老伯因高血壓病入院治療，出院后一算費用，比以前少了約一半，這得益于他去年11月參加了城鎮居民基本醫療保險。
　　2007年6月，福州市政協提出《關于啟動城區居民基本醫療保險制度的建議案》，建議將中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民納入城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍，實現人人享有基本醫療保險。該議案被福州市政府制定的《福州市城鎮居民基本醫療保險試行辦法》基本采納。經過一段時間的調研籌備，2007年10月1日，福州市城鎮居民基本醫療保險全面啟動，福州成為全國首批城鎮居民醫療保險試點城市之一。
　　這僅是去年福州市政協十一屆一次會議以來523件提案中的一份?！吨袊洕芸窂母Ｖ菔姓f提案委員會了解到，“三農”問題也是福州市政協委員關注的熱點，他們提出的關于《鼓勵支持和引導非公經濟參與社會主義新農村建設》、《發展新型農業合作組織，保持農村經濟活力》、《加強村建規劃，重視農村人居環境建設》等提案，著眼于加強農村基礎設施建設，落實支農惠農政策，促進農業產業化，加快社會主義新農村建設步伐，得到了福州市政府及有關部門的重視和采納。
　　
　　以人為本 主動融入和諧建設
　　堅持以人為本，關注社情民意，積極圍繞人民群眾關注的熱點難點問題提建議、進良言是福州市政協提案的主題。在過去的一年中，福州市政協深入群眾，體察民情，為福州建設和諧社會獻計出力。
　　“社區是構建和諧社會的重要基礎?！标悡P富對《中國經濟周刊》說。在過去的一年中，福州市政協將和諧社區建設作為建言獻策的重點，組織有關部門深入開展調查研究，并形成了相關議案，得到福州市委、市政府的高度重視。目前，福州市財政局已將社區建設經費列入2008年財政預算，提案中反映的社區工作人員待遇、辦公場所等問題已經得到較好解決。
　　2007年下半年，針對企業勞動合同糾紛較多、勞動者權益保障存在薄弱環節等問題，福州市政協開展了“構建和諧勞動關系”調研，對有關部門做好勞動者權益保障工作起到了很好的促進作用。
　　除此之外，過去的一年中，圍繞福州經濟與社會發展的重點，關系百姓生活的熱點，福州市政協先后開展了傳統工藝品生產、“萬村千鄉”市場工程、農村藥品“兩網”健全、網吧管理、旅游服務設施完善、民營醫院發展、公證法實施一周年等60多場次專項視察，處處體現了“和諧”主題。
　　
　　堅持團結聯合 促進兩岸交流合作
　　福州是我國著名的僑鄉，是祖國大陸對臺經濟交往的重要基地和臺商投資最為集中的地區之一。臺商在福州構建和諧社會的過程中起著不可取代的作用。
　?。痹?8日，福州市市長鄭松巖在兩會上表示，榕臺交流合作正在向寬領域、高層次、多形式方向不斷拓展，福州將采取措施促進榕臺兩地進一步合作。
　　2007年9月，在福州市委支持下，以福州市政協為主體，成立了“福州海峽兩岸交流協會”，為福州市社會各界開展對臺交流與合作提供了平臺。2007年一年，“福州海峽兩岸交流協會”接待了8批臺灣島內知名人士帶領的經貿文化交流考察團，與相關方面共同舉辦了“海峽兩岸（福州）農業合作論壇”。
　　2007年12月，福州促成了臺灣中北部縣（市）聯合組團參加2007年中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會，率先實現了兩岸互動模式從產業鏈接向區域協作對接的轉變。
　　福州市還率先吸收了兩位臺商成為政協委員。今年的兩會上，一位列席政協會議的臺商代表告訴《中國經濟周刊》，“參與議政是臺商的榮耀，我們要為福州發展、構建和諧社會出力，當好榕臺兩地的經濟利益紐帶、精神文化紐帶、和諧社會紐帶和通道連接紐帶?！?br/>　　
　　山西農民申紀蘭：“人大常青樹”見證“人大”55年
　　《中國經濟周刊》記者韓文/山西報道
　　
　　2008年1月23日，這一天對于已79歲高齡的全國人大代表申紀蘭來說意義深遠。在剛剛結束的山西省十一屆人大一次會議上，“人大常青樹”申紀蘭又一次光榮當選第十一屆全國人大代表。
　　這位共和國史上惟一的一至十屆全國人大代表，在步入耄耋之年又續寫了傳奇，刷新了自已的“紅色紀錄”。
　　申紀蘭，中國農村婦女中普通的一員，但半個世紀的參政議政注定了她不平凡的人生歷程。
　　她曾在天安門城樓同毛主席握過手，到周總理家做過客，江澤民總書記稱贊她為“國寶”、“鳳毛麟角”，胡錦濤總書記、朱基總理都親自登門拜訪過
　　談到當選一至十一屆全國人大代表的感受，申紀蘭在接受《中國經濟周刊》專訪時道出肺腑之言：“每一次都是激動萬分、熱淚盈眶，這是黨和人民對我的信賴，我這個代表絕不辜負農民的重托，堅決聽黨話，跟黨走?！?br/>　　
　　“不愛紅裝愛武裝”
　　當精神矍爍，滿面春風的申紀蘭步出會場，在皚皚白雪的映襯下，那矯健的步伐、挺拔的身姿絕不會讓人相信她竟是一位年近80的老人，有人說這應歸功于申紀蘭至今保持著堅持下地勞動的好習慣。
　　在她身上，農民的本色與印跡從未褪去過，一身舊式的藍色西服、一頭精神抖擻的短發、一口親切的鄉音，這些特征多少年依然如故。
　　1947年，年僅18歲的申紀蘭嫁到位于太行山脈一個峽谷中的山西省平順縣西溝村，那個年代幾乎所有的女性都被封建思想所束縛，飽受著不幸婚姻與各種陋習禮教的毒害，申紀蘭雖沒有讀過多少書，但追求男女平等的大膽想法卻一直在腦海中縈繞。
　　50年代初，在當時紅遍全國的勞動模范李順達倡議下，西溝村創辦了“金星農牧生產合作社”，申紀蘭積極聯絡了10多名姐妹加入互助組，由于表現出色，申紀蘭當選為農業生產合作社的副社長。
　　就是從那時起，申紀蘭開始走家串戶動員婦女出工下地，苦口婆心的“游說”終于起到了效果，婦女們逐漸走出院落，下田和男人們一起勞動。同時，她提出婦女不僅要和男人享受一樣的工作權利，還應該得到相同的報酬，后來有記者把申紀蘭破天荒的提法撰文《勞動就是解放，斗爭才有地位》發表，在全國引起了強烈反響。
　　申紀蘭這一行動不僅標志著婦女地位的提高、婦女勞動得到了尊重，同時她也被譽為現代中國農村爭取“男女同工同酬”第一人，成為了當時的婦女典型并受邀出席了全國第二次婦女代表大會和世界婦女大會。
　　“那時真叫苦啊，是人跟天斗，西溝的情況是‘山是石頭山，溝是石頭溝，沒水光石頭，誰干也發愁’，婦女們都去下地，那就是解放了生產力?！被貞浲拢昙o蘭笑著告訴記者。
　　雖然那已成為歷史，但申紀蘭愛勞動的風范卻保持了幾十年。兩會期間與她住同一房間的某人大代表告訴記者：“申主任不是享福的人，現在仍然以一個農民要求自已，耕種著責任田，起早貪黑下地勞動，并且積極參加村里開展的植樹造林等集體活動。”
　　
　　
　　
　　半個世紀為民進言
　　“人民選我當代表，我就要為人民說話，把廣大農民的心聲帶到會上，說給黨和國家的領導人聽，真正盡到我這個農民代表的職責?！泵鎸Α吨袊洕芸?，申紀蘭特意強調了自已“農民”的身份。
　　1954年9月，申紀蘭首次當選全國人大代表，25歲的她帶著鄉親們的重托騎著毛驢走出了大山，出席了第一屆全國人民代表大會第一次會議。在中南海懷仁堂，申紀蘭與1210名代表審議通過了第一部《中華人民共和國憲法》，選舉出國家領導人，當她第一次在會上見到毛主席、周總理、劉少奇等黨和國家領導人時流下了激動的眼淚。那一刻，她為自己是個農民而倍感驕傲。
　　1954年至今，除了第三、四屆全國人民代表大會受文革影響中斷，申紀蘭年年都到北京參加會議，行使著一個代表的職責，她的文化水平與政治覺悟越來越高，議案也愈加規范可行，在第九屆時，她已成為我國連續當選全國人大代表的第一人。
　　申紀蘭文化水平雖不高，但幾十年如一日把農民的事放在心中。每年到北京開會前，申紀蘭總要把村里人召集到一起，請大家踴躍發言，然后她把每個人的意見與想法都記錄下來。平順縣的領導每年也要來為她送行，叮嚀她在全國“兩會”上為家鄉的經濟發展呼吁。
　　在第八屆全國人大一次會議上，申紀蘭曾直接向時任總書記的江澤民同志反映老區發展的一些情況，希望各級各部門領導重視老區發展，要多栽樹、多修路，發展特色經濟與鄉鎮企業。
　　連續幾年，申紀蘭把制約農民生產生活的土地、飲水、交通等關鍵問題作為議案提交上去，如今有許多議案已經落實。
　　采訪中，申紀蘭從資料袋中取出一份已打印好的“關于長林高速公路盡快開工建設”的議案遞給記者，議案內容是建設一條連接山西、河南兩省的跨省高速公路，并說明了是“長治通往林州連接中原腹地最短的一條出境公路”、“晉煤外運的一條大通道”等重要意義。
　　申紀蘭告訴《中國經濟周刊》：“要想富，先修路，不修路農村就沒發展。這兩年我們平順、長治發展得快，主要還是交通便捷了，到哪里都方便，國家和省里對修路也很重視，修好路才能邁大步啊！”
　　申紀蘭由于為民進言而聲名遠播，許多不認識的人都視她為農民的貼心人，有問題就給申紀蘭寫信反映問題，這其中有山西省內的，也有河南等外省的，申紀蘭除了把問題反映給有關部門外，還把來信整理成建議。幾十年，她針對群眾普遍關心的“三農”、農村基礎教育、腐敗等問題多次提出建議和提案。
　　山西省一領導曾這樣評價申紀蘭：“文化不高水平高，職務不大貢獻大。”
　　
　　一輩子不離開西溝
　　許S8OaW5mL9w66ze+hrxSOhw==多熟識申紀蘭的人這樣評價她：“慈祥的農家大娘，幾十年裝束不變、笑容不變、性格不變，做事光明磊落，說話實實在在，一生淡泊名利”
　　“在別人眼中，母親是一位名人、享譽全國的勞動模范、一至十屆全國人大代表，在我們眼中，母親就是一個典型的農村婦女，一個地地道道的普通農民。”申紀蘭的兒子張江平曾這樣形容自已的母親。
　　事實上，申紀蘭也從來沒把自已看作一個名人，在她眼中自已永恒的身份就是“農民”。已身處無數光環輝映中的申紀蘭，如今除了參加各種會議外，她的大部分時間仍然是在為西溝村的發展奔波、操勞，始終不脫離農村，不脫離農民，不脫離勞動。
　　1973年，申紀蘭被任命為山西省婦聯主任，但她堅持不要級別、不要工資、不轉戶口、不要專車，還在西溝參加勞動，后來她毅然辭去了這個正廳級職務，無官一身輕地回到了西溝?，F在她有雙重身份，兼任山西省平順縣西溝村黨支部副書記和長治市人大常委會副主任的職務。
　　申紀蘭曾對許多媒體實話實說：“不是西溝離不開我，是我離不開西溝。”
　　在申紀蘭的帶領下，西溝村如今已開辦了十幾家企業，包括紀蘭核桃露、西溝人家酒店、房地產、電石廠等企業。
　　“西溝現在變化大，你們有機會要多來看看，我們全村兩千口人，人均收入達到了三千多元，這個不容易??！以后西溝‘山上是銀行，河溝是糧倉’，日子會越過越好?！鄙昙o蘭欣喜地告訴《中國經濟周刊》。
　　“下一步我們還將興建一個大型焦化廠，帶領全村人民奔小康，這次我還帶了一個議案，就是希望加快朋頭水電站的立項與建設，為平順、西溝的發展服務。想法可多了，但要一步一步來實現”
　　采訪結束時，申紀蘭對農村土地問題表現出了擔憂：“我們的新農村建設要規劃好，不能走彎路，土地是根本，農民不能沒有土地?！?br/>