深入貫徹黨的十七大精神　堅持走中國特色新型工業化道路

　　一、努力推動我國工業實現由大到強的轉變
　　
　　2003年以來，我國工業總體上保持了平穩較快增長的態勢，沒有出現大的起落，為國民經濟發展作出了重要貢獻。預計2007年規模以上工業增加值將達到10.6萬億元，較2002年的5.39萬億增長了近1倍，年均增幅達到12.4％，高出同期CDP平均增幅1.48個百分點。從三次產業貢獻率來看，工業對經濟增長的貢獻一直最大，平均超過了48％，高出第一產業近40個百分點，高山第三產業8—10個百分點。主要工業產品生產規模穩步提高，產品結構顯著改善。
　　5年來，我們按照黨的十六大提出的走新型工業化道路的要求，在推動工業結構調整和優化產業升級方面做了大量工作，主要歸納為三個方面：
　　
　　(一)認真做好宏觀調控
　　一是制定規劃和產業政策。幾年來，我們組織制定了林紙一體化、煉油、乙烯和鋼鐵、汽車產業政策等一批重要行業的發展規劃和產業政策。同時，高度重視標準化工作，已批準公布行業標準73批5753項，復審行業標準12921項，廢止行業標準980項。這些標準的公布實施，為工業結構調整提供了有力的技術支撐。
　　2006年底，經國務院批準頒布了船舶工業專項規劃、水泥專項規劃和產業政策。2007年3月，制定發布了化纖工業“十一五”發展指導意見，9月發布了玉米深加工指導意見，11月發布了造紙產業政策。同時，完善相應的配套措施，抓好已出臺規劃和產業政策的落實。從已頒布的規劃和產業政策的執行效果看，在引導社會投資流向，加快結構調整和產業升級，提高準入門檻，促進節能減排等方面起到了積極作用。已制定待報批頒布的還有銅、煤化工、化肥、輪胎、稀土、黃金、制造企業信息化等規劃和產業政策。
　　二是解決苗頭性、傾向性問題，我們加強了經濟形勢分析和運行監測下作，對經濟運行中的苗頭性和傾向性問題，注重調控的預見性，做好防范和化解工作。2003年以來出臺了《進一步貫徹落實中央宏觀調控措施、防止鋼鐵盲目投資反彈的緊急通知》、《關于鋼鐵、電解鋁、水泥行業項目清理有關意見的通知》、《關于天然氣化工產業有關問題的通知》、《關于煉油、乙烯工業有序健康發展的緊急通知》、《關于加強純堿工業建設管理、促進行業健康發展的通知》、《加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》、《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業健康發展的通知》、《關于汽車工業結構調整的通知》等一系列文件。
　　2006年底開始，對玉米深加工問題，連續下發了兩個緊急通知，要求對在建、擬建項目進行全面清理，不久前又出臺了《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》。糧食問題始終是我們必須高度重視的問題，中國不可能大量用糧食來作為能源燃料。
　　三是控制高能耗產品過量出口。到目前為止，有色金屬冶煉產品的加工貿易已全部取消，對精煉鋼、電解鋁等冶煉產品出口一律征收出口關稅。這些政策有利于加快促進產業結構調整，有利于行業的可持續發展。稀土行業通過采取比較有力的出口總量控制措施，調控效果非常顯著。
　　
　　(二)努力促進產業升級
　　一是振興裝備制造業。黨的十六大、十七大都著重提出要大力振興裝備制造業。2006年2月，國務院出臺了《關于加快振興裝備業的若干意見》，提出了振興目標和工作思路，確定了重點支持發展的16個關鍵領域。在貫徹落實《若干意見》方面，啟動了重點行業技術裝備政策的研究，組織制定了《首臺(套)重大技術裝備試驗、示范工程管理辦法》，提出了建立外資并購裝備制造業重點企業評估審查制度的意見，聯合財政部、海關總署、稅務總局發布了《關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》。結合重大工程建設和重點行業需要，組織重大裝備研發，統一對外談判，引進消化吸收國外先進技術，實施國產化依托：工程，提升重大裝備自主化水平。利用中央預算內資金，對國家重點建設工程所需的重大技術裝備、結構調整和產業升級有重大影響的技術改造項目予以重點支持。這幾年我國重大技術裝備自主化成效顯著，是建國以來發展最好的時期。
　　二是淘汰落后生產能力，2007年我們將淘汰落后生產能力作為結構調整的重要突破口，對鋼鐵、汽車等行業結構調整工作提出了明確要求，頒布了指導意見。到目前為止，全國共淘汰落后煉鐵產能2780萬噸、煉鋼產能1521萬噸，分別占全年鋼鐵工業淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、煉鋼能力3500萬噸目標的93％和43％，要實現全年的總體目標還有一定差距。特別需要強調的是，在淘汰落后工作中，突出了結構調整的要求，堅持“有保有壓”和“上大壓小”。
　　三是核準推動重大工程和項目建設。貫徹落實“十一五”規劃綱要，加大組織協調力度，努力推動重大工程、重點項目建設，對優化產業布局將起到重要的推動作用。2003年以來，對重點行業結構調整、裝各自主化和東北地區等老工業基地調整改造給予了重點支持。通過不斷優化和完善國債資金的投向，與企業改制兼并重組密切結合，對貫徹落實科學發展觀、建設創新型國家等重大戰略思想，實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地以及促進中部崛起等戰略任務，起到了重要的推動作用。
　　
　　(三)積極開展國際合作
　　建立和開展了與歐盟工業的定期對話和談判機制，內容涉及冶金、紡織和汽車領域；和澳大利亞、加拿大建立廠礦產資源對話機制約；與巴西建立廠工業對話談判機制，參加世界燃料乙醇推廣活動；積極參加世界車輛法規協調談判(WP29)，并與美國建立了機動車技術法規交流機制；牽頭組織國務院9個部委參加WHO組織的來自192個同家和地區的《控制煙草框架公約政府間談判》，通過艱苦努力，使得框架公約按照我國的意圖達成了協議。做好禁化武履約約工作。
　　就工業發展水平看，我國已成為世界上少數幾個擁有完整工業體系的國家。我國的工業技術水平正在醞釀著全面的突破，正在逐步接近和達到工業化國家的水平。但我們也必須承認，在工業的高端技術上與發達國家還有不小的差距，自主創新能力總體不足，多數的產品和多數的技術還是以模仿和引進為主。比如重大裝備自主化方面，一些基礎理論、基礎機械、基礎元器件我們還解決不了，全球性的售后服務網絡建設方面差距更大，我們對科學發展觀的認識雖然不斷深化，但用科學發展觀指導工業發展的能力還需要進一步提高；對引導重化工業健康發展，保持輕重工業比例協調，促進區域工業協調發展等方面還要加強研究。
　　
　　二、學習貫徹黨的十七大精神，在走新型工業化道路上要切實落實科學發展觀
　　
　　(一)要進一步深化對轉變工業發展方式緊迫性的認識
　　當前和今后一個時期，轉變發展方式要抓好兩條，一是節能減排和淘汰落后，二是增強自主創新能力。從宏觀層面看，節能和減排不僅是轉變發展方式的切入點，更是促進體制改革和創新的切入點，關鍵是要積極營造有助于節能和減排的法制、政策和市場環境，從根本上解決市場主體社會責任不到位的問題。節能減排與淘汰落后、結構調整相互關聯，要下決心堅決淘汰落后產能，加快更新改造高耗能產業的技術裝備，要先從鋼鐵、有色金屬、建材、紡織、造紙等幾個最為敏感的行業抓起。自主創新要同工業結構調整結合起來統籌考慮，先集中精力在振興裝備制造業上作文章，提高工業整體技術裝備水平，通過學習和積累，創新能力就會逐漸增強。
　　
　　(二)必須進一步深化對基本國情和工業化內涵的認識
　　落實中央對工業化的重要戰略決策，關鍵要同基本同情和工業化所處階段結合起來，加深對工業化內涵的認識。在引導工業發展過程中，必須高度重視和處理好城鎮化和工業化的關系，注重消除城鎮化過程中的不健康因素，下大力氣調控房地產等過熱行業，抑制不合理的需求，為工業結構調整創造良好的市場環境。在推進新型工業化進程中，必須發揮工業化對城鎮化的帶動作用，主要體現在，吸納城鎮和農村富余勞動力轉移，引導和促進人口向城市或城鎮集中；促進農業的產業化和農村人口向中心城鎮的集聚，使第二、三產業就業人數比重顯著提高。同時，要用先進技術改造農業，培育、壯大農業產業化龍頭企業，實現農產品多層次加工增值，提高農民收入，促進農民致富。
　　
　　(三)要進一步深化對體制和機制創新重要性的認識
　　幾年來，企業重組步伐有所加快，但還沒有形成兼并重組、優化資源配置的形勢。其原因主要是，稅收體制以及企業管理體制相對滯后。在全國統一市場尚未建立的情況下，地方政府對推動企業重組積極性不高，擔心本地企業被央企、外地企業兼并后所得稅的流失。同時，在企業重組方面仍存在著重外(資)輕內(資)的現象。生產型增值稅改革進展慢，也使地方過于重視生產規模的擴張。這些體制機制問題不解決，不利于工業結構調整的進一步深化，也影響生產力的發展。另外，如何使國有企業職工真正成為企業的主人，也值得研究。
　　
　　三、2008年工作重點
　　
　　工業發展要把握的總體要求是：要在抓落實上下功夫，既要認真抓好已出臺規劃、產業政策和其他調控措施的貫徹執行；又要加強經濟運行監測，及時發現苗頭性和傾向性問題，采取有針對性的調控措施，嚴格控制新開工項目，堅決防止部分行業發展出現過熱，防止生產資源價格出現不合理的上漲。要切實以科學發展觀為指導，按照規劃綱要的要求，以增強自主創新能力為中心，以節能減排為抓手，努力推進重大技術裝備自主化，加快調整原材料上業結構和布局，堅決淘汰落后生產能力，努力提升輕紡工業水平，推動我國工業加快轉入科學發展的軌道，為全面實現“十一五”規劃綱要提出的任務，實現工業由大到強轉變打牢堅實的基礎。
　　
　　(一)振興裝備制造業
　　當前，裝備制造業已進入了加快發展、提高素質的新的歷史時期，要繼續深入貫徹落實《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》，通過完善政策、制定標準、項目示范等措施，推動重大技術裝備、汽車、船舶和軌道交通裝備產品上檔次、上水平。
　　重大技術裝備，一是盡快出臺各項進口裝備產品、關鍵配套部件和原材料專項進門稅收政策細則。目前已出臺盾構機、紡織機械、大型礦山挖掘機、軌道交通的實施細則，2008年將陸續出臺數控機床、農業機械等領域的實施細則。落實首臺(套)重大裝備試驗示范項目管理辦法。二是突出重點，促進重大技術裝備自主化。核電設備要圍繞紅沿河項目的建設和引進第三代核電技術的消化吸收，推動核電專用設備生產能力的建設。促進1.5兆瓦以上風電設備能力的建設，滿足國內風電建設的需要。大型鑄鍛件、儀器儀表、軸承、液壓件等基礎配套件在技術上要取得突破。加快發展農業機械，支持農村現代化建設。三是加大政策導向，要防止在振興裝備制造業過程中出現重復建設、重復引進問題。要引導企業抓住機遇，著眼國際國內兩個市場，在新產品研發制造上多下功夫，搶占制高點，爭取躋身國際先進行列。四是研究裝備制造業發展的一些重大問題，進一步探索我國裝備制造業結構調整和產業升級的途徑。關注實行擴大技術裝備進口政策以后對裝備制造業發展的影響。
　　汽車工業。一是出臺《輕型車燃料消耗量公示管理辦法》。考慮到2008年我國將開始實施乘用車第二階段燃料消耗量限值標準，抓緊組織制定乘用車第三階段燃料消耗量限值標準。二是配合財政部和稅務總局出臺輕型車節能和環保稅收獎懲制度，三是針對國內汽車自動變速箱產品制造能力薄弱的情況，組織國內有關汽車生產企業成立項目聯合體，協調國外先進汽車自動變速箱設計制造商，建設自動變速箱核心零部件合資項目，推動我國汽車自動變速箱的自主制造，填補國內空白。四是推動大型汽車企業聯合重組，促進汽車工業由大到強的轉變。支持并推動企業“走出去”到境外投資建廠。
　　船舶工業。一是全面實施船舶工業中長期規劃，加快三大造船基地建設。加強船舶工業宏觀調控，防止造船能力盲目擴張。二是繼續推進高技術船舶和船用設備自主化，加快船舶配套生產能力建設，打造具有國際競爭力的船用設備生產企業。三是制定船用設備裝備技術政策和產業發展指導目錄。加強政策引導，鼓勵企業采用有利于節能環保降耗的新設備、新工藝、新技術。
　　軌道交通裝備制造業。一是繼續推進城市軌道交通車輛裝備國產化工作。進一步完善對地鐵、城際鐵路建設及改造中所用車輛、信號系統等裝備國產化審核工作，提高同產化率，擴大國產化范圍。二是推動行業的產品標準化。三是建立城市軌道交通裝備認證機構，為自主研發產品的應用提供保障。四是組織實施裝備自主創新和國產化項目。
　　
　　(二)調整原材料工業布局和結構
　　近年來的實踐證明，在發展循環經濟，努力推動節能降耗的同時，必須堅持控制總量的方針，在調整布局上下功夫，抓好大企業和大項目建設。只有形成了以大企業為主導的發展格局，才能推動原材料工業真正轉變增長方式，逐步進入良性發展軌道。
　　鋼鐵工業。一是繼續推進淘汰落后。穩定、完善和落實宏觀調控政策，嚴格控制固定資產投資規模，抑制國內鋼材市場需求的過快增長。嚴格市場準入管理，對在建和擬建的鋼鐵項目，嚴格審核評估，把好市場準入關。合理給予地方經濟支持，盡快建立落后產能的退出機制。依法加強監督檢查，對列入淘汰范圍的企業和項目，必須按計劃要求，按時關停，嚴肅執法，嚴格檢查，確保淘汰落后工作落到實處，確?！笆晃濉逼陂g關停和淘汰落后產能總體目標的實現。二是加快推進鋼鐵企業聯合重組。三是繼續做好區域布局調整，研究沿海重大項目的啟動時機。四是繼續研究調整鋼鐵產品出口關稅。五是支持有實力的鋼鐵企業走出去。
　　水泥工業。一是扶持大企業集團做大做強。重點支持海螺、中聯、冀東、華新、中材等企業跨區域聯合重組，做大做強十大集團。二是研究建立淘汰落后有效機制。貫徹落實好水泥發展專項規劃和產業政策，支持中部、西部地區加快大水泥項目建設，加速淘汰落后水泥。三是做好節能減排工作。制定水泥裝備技術政策，進一步提高新建水泥生產線的能源效率，做到日產2000噸以上新生產線技術經濟指標和能效指標要達到國際先進水平，努力降低能源消耗。做好原、燃料替代和工業廢渣及余熱綜合利用，提高尾礦和可燃廢棄物的綜合利用。
　　石化化工。一是加強產業政策、規劃引導。出臺煤化工產業中長期發展規劃及產業政策、農藥產業發展政策等產業政策。完成《長江沿岸化工行業污染防治規劃》、《煤化工技術裝備國產化規劃》、《醇醚燃料發展規劃》和《低硫燃油規劃》等規劃的研究和制定工作。二是加大產業結構調整及技術裝備本地化工作力度。加快煉油基地建設，促進石化行業技術裝備本地化，加快油品質量升級，保障油品穩定供給。啟動煤化工產業示范工程建設。三是關注敏感行業外資企業的發展和并購問題。
　　
　　(三)提升輕紡工業發展水平
　　從近年工業發展情況看，重工業增速明顯快于輕工業，工業結構有進一步偏重的趨勢。無論從優化工業結構、促進輕重工業協調發展的角度看，還是實施工業反哺農業，擴大就業和增加農民收入的角度看，加快輕紡工業發展的重要性都十分迫切。
　　造紙工業。推動造紙產業發展政策的貫徹落實工作，繼續抓好林紙一體化專項規劃的實施，促進產業結構調整。
　　紡織工業。一是組織實施新型紡織機械專項，提升紡織廠業水平。重點是口產200噸及以上滌綸短纖維成套設備、粘膠長絲連續紡絲機、高效現代化棉紡生產線的研制等十項新型成套關鍵裝備技術的攻關和產業化。二是支持高新技術纖維及新材料、生物質工程技術和各類差別化、功能化纖維技術的發展。
　　生物質能源產業。推進以非糧生物燃料為重點的生物質能源產業發展。堅持非糧為原料的基本路線，加大非糧生物燃料開發力度，拓展生物化工新領域，延長產業鏈，改善產業經濟性。一是組織實施生物燃料乙醇試點工作，選擇3—5個條件較好、方案相對成熟省份，啟動非糧試點工作。二是在廣西木薯燃料乙醇一期工程項目竣工投產后，穩步推進并擴大廣西的試點工作。三是開展生物柴油產業發展戰略規劃研究，制定生物柴油試點工作方案，啟動生物柴油試點項目。
　　
　　(摘自2007年在全國發展改革系統工業發展座談會上的講