依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為確保國家糧食安全做出新貢獻(xiàn)

　　黑龍江是農(nóng)業(yè)大省和國家重要的商品糧基地，在確保國家糧食安全方面承擔(dān)著重要責(zé)任，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為確保國家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施的根本出路和重要途徑，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促使“北大倉”為保障國家糧食安全做出新的更大的貢獻(xiàn)。
　　
　　一、明確自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)確保國家糧食安全的責(zé)任感和使命感
　　
　　黑龍江省擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)自然資源稟賦和良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力巨大，建國以來已累計(jì)為國家生產(chǎn)糧食18368億斤。近幾年每年都向國家提供商品糧400億斤以上，在國家糧食安全保障體系中處于重要地位，黑龍江省有能力也更有責(zé)任在保證國家糧食安全上做出更大的貢獻(xiàn)。
　　一是黑龍江省擁有良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦。全省現(xiàn)有耕地1.76億畝，農(nóng)村人均耕地9.4畝，耕地總面積和人均占有量均居全國首位。二是黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力巨大。糧食增產(chǎn)前景看好。通過實(shí)施改造，現(xiàn)有8000多萬畝中低產(chǎn)田，每畝可增產(chǎn)200斤以上，僅此一項(xiàng)可增產(chǎn)160億斤。全省另有2000多萬畝可開墾后備耕地資源，開發(fā)后可增產(chǎn)糧食120億斤。實(shí)施適度開發(fā)，黑龍江糧食總產(chǎn)可在現(xiàn)有的790億斤基礎(chǔ)上再增加280億斤，總產(chǎn)達(dá)到1070億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力可超千億斤。通過推廣水利化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和信息化，現(xiàn)有耕地也蘊(yùn)涵著較大的增產(chǎn)潛力。同時(shí)，黑龍江省地處北緯45度左右，是世界公認(rèn)的養(yǎng)殖業(yè)特別是奶牛生產(chǎn)的最佳地帶，有大量的飼草和豐裕的糧食飼料，發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。作為國家重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，適宜發(fā)展油脂、大豆蛋白、糧食、蔬菜、肉制品等精深加工產(chǎn)業(yè)，有利于進(jìn)一步保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。三是具有完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。黑龍江農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，特別是黑龍江墾區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平已躍居世界先進(jìn)行列，綜合機(jī)械化程度達(dá)到93％以上。有支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技基礎(chǔ)。四是場(chǎng)縣共建為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了新模式。為了更好地發(fā)揮農(nóng)墾的示范帶動(dòng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾和地方農(nóng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展，為推動(dòng)黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，注入了新的動(dòng)力。
　　
　　二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力
　　
　　黑龍江在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中要緊緊把握增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力這一重點(diǎn)，在充分貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
　　一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展水稻、玉米等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步發(fā)展壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。深入實(shí)施糧牧“主輔換位”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值半壁江山。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，吸引省外和境外資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)民長(zhǎng)期、持續(xù)增收。二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全面推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套改造，加快水源工程和田間灌排設(shè)施建設(shè)。充分利用黑龍江大型拖拉機(jī)保有量居全國首位的優(yōu)勢(shì)，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)，積極培育發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”工程，重點(diǎn)推廣應(yīng)用耕地質(zhì)量調(diào)控、測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、播種等新技術(shù)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是充分發(fā)揮墾區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)場(chǎng)縣共建工作。堅(jiān)持政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作和互利共贏的原則，從尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)角度出發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)場(chǎng)縣共建的政策支持力度，通過農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的示范運(yùn)作，不斷增大場(chǎng)縣合作對(duì)農(nóng)民的吸引力，提高農(nóng)墾和地方合作的廣度和深度，最終實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)場(chǎng)得利的三贏局面。四是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，探索適合黑龍江特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，在不動(dòng)搖家庭承包責(zé)任制的前提下，規(guī)范和探索多種形式的土地有序流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村土地承包面積的比重，實(shí)現(xiàn)連片種植、集中飼養(yǎng)、規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，抓好國有林權(quán)改革試點(diǎn)。五是以新農(nóng)村建設(shè)為中心，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)。加快建立農(nóng)村低保、養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民需要的公共服務(wù)水平和社會(huì)保障能力，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)村村通公路硬化，完成村村通信息高速公路建設(shè)任務(wù)，農(nóng)戶清潔能源使用的普及率達(dá)到50％以上。
　　
　　三、加大扶持力度，為糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供政策支撐
　　
　　為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保證國家糧食安全，應(yīng)按照黨的十七大報(bào)告的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把支農(nóng)惠農(nóng)政策向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百設(shè)提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
　　一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的投入力度。在國家財(cái)政收入連年大幅增長(zhǎng)，流動(dòng)性過剩的背景下，國家應(yīng)該把財(cái)政增收的主要部分用于改革發(fā)展穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)，明確加強(qiáng)的領(lǐng)域和重點(diǎn)，加大對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重大項(xiàng)目等方面的投資力度，用投資專項(xiàng)的形式確定下來，以更易于操作。二是繼續(xù)完善促進(jìn)糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策。長(zhǎng)期穩(wěn)定最低收購價(jià)政策，并把大豆納入最低收購價(jià)范圍。對(duì)玉米、大豆實(shí)施全面積良種補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大豆及豆油進(jìn)門總量進(jìn)行有效調(diào)控，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼投入力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼資金規(guī)模，使有購機(jī)愿望的農(nóng)民都能夠享受到補(bǔ)貼。扶持糧食主產(chǎn)省糧食物流體系建設(shè)，降低海運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)|北糧食南運(yùn)的海運(yùn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)、扶持“鐵水聯(lián)運(yùn)”發(fā)展，降低糧食外運(yùn)成本；保證糧食運(yùn)輸旺季的運(yùn)能；免征黑龍江入關(guān)糧食鐵路建設(shè)基金。把糧食銷區(qū)部分糧食風(fēng)險(xiǎn)基金通過適當(dāng)形式向糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，用于運(yùn)輸、農(nóng)資價(jià)格上漲的補(bǔ)貼。三是在黑龍江省建立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)。為鞏固場(chǎng)縣共建成果，更好的發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)的技術(shù)、管理、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，黑龍江省計(jì)劃建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)。在區(qū)域內(nèi)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)地方農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)墾的技術(shù)、裝備、管理資源進(jìn)行整合。以農(nóng)墾系統(tǒng)為核心，向周圍縣區(qū)輻射，實(shí)施土地集中連片開發(fā)、大型機(jī)械化作業(yè)、完善水利等基礎(chǔ)設(shè)施、改造中低產(chǎn)田、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，逐步引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和農(nóng)民增收能力。國家應(yīng)集中力量支持該試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系、水利等基礎(chǔ)設(shè)施體系、機(jī)械化體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，探索糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式。四是加快實(shí)施三江平原優(yōu)質(zhì)水稻基地工程。為開發(fā)利用三江平原豐富的水土資源，發(fā)展水稻生產(chǎn)，黑龍江省計(jì)劃在三江平原建設(shè)國家級(jí)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，新建大中型水田灌區(qū)14處，水田灌溉面積1109萬畝，新增優(yōu)質(zhì)商品水稻70億斤以上。該工程的建設(shè)可顯著提高三江平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、集約化水平，是黑龍江省糧食增產(chǎn)的重大舉措。同時(shí)，該地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展，有助于生態(tài)建設(shè)，鑒于該工程提供的糧食產(chǎn)量巨大，生態(tài)效益顯著，國家應(yīng)將該工程納入重點(diǎn)工程計(jì)劃，支持該工程盡快開工建設(shè)。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：范繼