２００７年我國區域發展大事綜述

　　2007年，黨中央、國務院在加快推進區域協調發展方面出臺了一系列重大方針政策，我國區域發展總體戰略順利實施。值此年終歲首之際，將2007年我國區域發展領域的重大事件予以盤點，旨在與大家共同回顧我國區域發展不平凡的2007年。
　　大事記之一：中央政治局第39次集體學習，將促進區域協調發展作為主題，胡錦濤總書記發表了重要講話。
　　中共中央政治局2月15日進行了第三十九次集體學習，此次集體學習安排的內容是國外區域發展情況和促進我國區域協調發展。中共中央總書記胡錦濤同志主持會議并在聽完專家講解后作了重要講話，對促進區域協調發展的基本內涵、總體戰略、工作重點等方面進行了深刻闡述。胡錦濤同志強調，促進區域協調發展，是改革開放和社會主義現代化建設的戰略任務，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。全黨全國必須從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，深刻認識促進區域協調發展的重大意義，把促進區域協調發展擺在更加重要的位置，切實把區域發展總體戰略貫徹好、落實好。他同時指出，當前和今后一個時期，區域發展要重點抓好4項工作：一是堅持統籌城鄉區域發展。二是加快形成主體功能區。三是健全區域協調互動機制。四是完善分類管理的區域政策。中央政治局把促進區域協調發展作為集體學習的主題，充分反映了黨中央對我國區域發展問題的高度重視，胡錦濤總書記的重要講話也為我們做好新時期區域發展工作指明了方向。
　　大事記之二：黨的十七大對推動區域協調發展，優化國土開發格局提出一系列新的指示和重大部署。
　　2007年10月，中國共產黨第十七次全國代表大會召開。十七大報告對促進區域協調發展做了諸多新的精辟論述。報告第五章第五節提出要“推動區域協調發展，優化國土開發格局”，指出要縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動；要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展；要加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局；要遵循市場經濟規律，突破行政區域界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶；要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，更好地發揮經濟特區、上05000366d2741c7af87433b7af1a8db4海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用等等。十七大報告關于促進區域協調發展的新論述，更加完整地表述了促進區域協調發展的戰略任務，充分體現了科學發展觀的要求，為我們做好促進區域協調發展工作提供了重要的指導思想和努力方向。
　　大事記之三：成渝城鄉統籌綜合配套改革試驗區和長株潭城市群、武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區獲批。
　　經報請國務院同意，2007年6月7日，國家發展改革委下發了《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全圍統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，通知要求成都市和重慶市從實際出發，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展，為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用。經報請國務院同意，國家發改委于2007年12月14日正式批準長沙、株洲、湘潭城市群和武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。選擇長株潭城市群和武漢城市圈作為綜合配套改革實驗區，目的是探索走出破解城市群體制機制共性障礙的新路子，走出一條低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的發展道路，也為推進新型城市化、特色城鎮化道路提供經驗和示范。上述四個綜合配套改革試驗區的批復，起碼反映出中央在促進區域發展方面的兩個新意志：一是深入貫徹落實科學發展觀，對區域發展模式、協調發展機制等深層次問題高度重視，并大膽運用改革措施積極探索；二是區域發展重大戰略布局進，步趨向協調，與原有的浦東新區和濱海新區綜合配套改革實驗區相呼應，我國東中西部地區都具有了符合當地特色的綜合配套改革試驗區，這對于全面促進區域協調發展意義深遠。
　　大事記之四：區域規劃地位明顯提高并發揮積極作用，西部大開發“十一五”規劃、東北地區振興規劃獲批，京津冀都市圈、長三角地區區域規劃編報工作加快推進。
　　制定和實施區域規劃，有利于突破行政區劃的界限，規范空間開發秩序，發揮各自比較優勢，形成合理的區域發展格局。2007年，隨著區域開發行為的系統化、規范化，區域規劃的上述作用成為各級政府的共識，一系列重大區域規劃陸續出臺或浮出水面。2007年1月23日，國務院批復了《西部大開發“十一五”規劃》。2007年8月2日，國務院批復了《東北地區振興規劃》。這兩個與區域發展戰略相配套重大規劃的獲批，標志著國務院對區域發展戰略規劃工作的高度重視。作為“十一五”期間區域規劃的試點，京津冀都市圈和長三角地區的區域規劃編報工作加快推進。目前，《京津冀都市圈區域規劃》已正式上報國務院，《長江三角洲地區區域規劃》也已基本完成并擬報國務院。這兩個區域規劃的編制，不僅為我國區域規劃工作積累了經驗，也對進一步探索優化國土開發格局奠定了良好的基礎。為適應重點地區開發開放的需要，2007年，國家發展改革委進一步拓展了區域規劃的編制范圍。《丹江門庫區經濟社會發展規劃》編制工作已接近尾聲，《廣西北部灣經濟區發展規劃》已上報國務院，《成渝經濟區區域規劃》前期工作已全面展開。與此同時，一些地方結合區域發展實際，也相繼啟動了一系列區域規劃的編制工作。區域規劃對資源綜合開發、環境綜合整治、生產力綜合布局日益發揮出重要作用。
　　大事記之五：區域政策體系進一步完善，促進各地區加快發展的有關政策相繼出臺。
　　2007年，與區域發展總體戰略相配套的區域政策體系日益完善，區域政策成為貫徹落實國家區域發展總體戰略、促進區域協調發展的重要手段。西部大開發政策進一步完善，國務院以國發[2007]32號文印發了《關于促進新疆經濟社會發展的若干意見》，新疆、西藏、寧夏等少數民族地區經濟社會發展獲得了前所未有的政策支持。圍繞東北地區等老工業基地振興的政策研究工作抓緊進行，有關部門出臺了多項針對性強、推動力大的政策措施，著力推進國有企業改革、擴大對外開放、調整產業結構、建立城鎮社會保障體系、推進資源型城市經濟轉型試點、治理采煤沉陷區和棚戶區、發展裝備制造業和現代農業等。促進中部地區崛起戰略加快推進，國家促進中部地區崛起工作辦公室掛牌運轉，明確了“兩個比照”的政策實施范圍，并以國辦函[2007]2號文件印發，“兩個比照”政策意見形成并已上報國務院；出臺了擴大增值稅抵扣范圍、提高吸收外資水平等方面的政策措施。國務院對東部地區率先發展仍十分關注，國務院有關部門開展了長江三角洲地區的綜合調研，關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見有望出臺。天津濱海新區開發開放的政策細化與落實在作抓緊進行。
　　大事記之六：主體功能區規劃工作積極推進，相關政策研究開始啟動。
　　黨中央、國務院順應國內外形勢發展的需要，提出了推進形成主體功能區的重大任務。十六屆五中全會和“十一五”規劃綱要都明確提出了編制主體功能區規劃的要求。胡錦濤總書記在2007年2月中央政治局第39次集體學習時明確指出，要加快形成主體功能區，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用、城鎮化格局，明確不同區域的功能定位，優化生產力空間布局，規范空間開發秩序，逐步形成合理的空間開發結構。黨的十七大報告也明確提出，要按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。為此，2007年，國務院以國發[2007]21號文專門印發了《關于編制全國主體功能區規劃的意見》，對編制全國主體功能區規劃的重大意義、指導思想和原則、主要任務和工作要求等做了全面部署。2007年9月24日，國務院專門召開了全國主體功能區規劃編制工作電視電話會議。曾培炎副總理出席會議并做了重要講話，對編制主體功能區規劃的目的、意義、要求做了全面闡述。國家發展改革委主任馬凱同志就編制規劃的總體考慮做了全面介紹。以此為標志，全國主體功能區規劃工作加快推進，與主體功能區相配套的財稅政策、投資政策、產業政策、土地政策、金融政策、人口政策、環境政策的研究和協調工作全面展開。
　　大事記之七：區域合作廣度、深度進一步增強，以泛珠三角、東盟區域合作為代表的合作機制逐步完善。
　　2007年，我國區域合作步伐進一步加快發展，區域合作在國民經濟發展中的地位日益提高，成為促進區域協調發展中極其重要和活躍的力量，初步統計，目前全國已建立了上百個不同規模、不同層次、不同覆蓋范圍的區域合作組織，這些區域合作組織已成為推動經濟合作的重要力量。以廣東為核心的“泛珠三角合作區”、以上海為核心的“長三角合作區”、以京津冀為核心的“環渤海經濟圈合作區”，以及黃河經濟協作區、淮海經濟合作區、武漢經濟協作區、中原經濟合作區等區域合作都煥發出前所未有的活力。在區域合作框架下，企業的主體地位得以強化，企業跨區域發展成為一種趨勢。政府之間不斷加強溝通與協調，區域合作機制不斷創新，大多數省份建立了專門負責區域合作工作的職能機構，很多合作區域都建立了日常性的合作組織機構。合作的領域和重點已拓展到發展戰略的相互對接、產業結構的整體布局、對外貿易政策和行動的統一安排、跨區域基礎設施的共同規劃與建設，乃至地區經濟社會政策的相互協調等諸多方面。由中央政府主導的對口支援工作繼續深化，支援的重點領域和方式都發生了積極變化。
　　大事記之八：城鄉規劃法通過，我國城鄉規劃空間發生重大調整。
　　2007年10月28日，十屆全國人大常務委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉規劃法》，并明確該法自2008年1月1日起施行。《城鄉規劃法》合計7章70條，對城鄉規劃的制定、實施、修改、監督檢查以及法律責任等內容做了全面細致的規定。《城鄉規劃法》第二條規定：“本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”。明確把村莊納入規劃，在國家層面的立法上是第一次。這就意味著，原來城鄉二元的法律體系被打破，城鄉規劃步入一體化管理的新時代。《城鄉規劃法》的出臺和實施，標志了我國城鄉統籌向前邁了一大步，必將加速我國城鄉一體化進程，但隨著該法的實施，城鄉規劃與區域規劃、土地利用總體規劃的規劃空間爭奪問題必將出現，由此導致的矛盾和沖突也將難以避免。
　　大事記之九：區域發展普遍加快，但局部地區投資增長過快，太湖水污染事件等問題給區域發展模式敲響了警鐘。
　　2007年，在科學發展觀和區域協調發展戰略的指引下，各地區經濟又好又快發展，我國區域發展呈現出增長較快、布局改善、結構優化、協調性增強的良好態勢。在各大板塊發展普遍提速的情況下，廣大中西部地區表現出更為強勁的增長勢頭，主要經濟指標的增速均接近或快于東部地區。初步預計，2007年西部地區和東北地區增速有望超過東部地區，中部地區與東部地區的增速也有望持平。從投資、消費和進出口貿易增長看，中西部地區大多數指標增速可能會接近或快于東部地區。但另一方面，個別地區投資增長過快的問題仍客觀存在，一定程度上還存在著由偏快轉為過熱的危險。另外，區域開發無度、無序問題仍然存在，這個問題不光是在欠發達地區，在發達地區也同樣存在。2007年太湖藍藻事件爆發，導致無錫百萬人飲水危機并幾乎釀成社：會事件，過度開發、不計代價發展的惡果暴露無疑。并給區域發展模式敲響了警鐘。
　　大事記之十：扶貧開發取得顯著效果，農民收入繼續快速提高。
　　2007年，隨著區域發展總體戰略的實施以及一系列促進區域協調發展政策的相繼出臺，欠發達地區發展的基礎條件，包括基礎設施狀況、投融資環境、體制政策環境等都得到了明顯改善。特別是隨著資源要素價格改革的不斷深入，資源富集區和輸出地區獲得了更多的發展空間和體制保證，欠發達地區的發展活力競相進發，發展思路更加清晰，自我發展能力明顯增強。2007年，國家大幅度增加農業生產性補貼，農民得到的實惠明顯增多。農產品價格恢復性上漲，農民出售農產品收入增加。同時，農民外出務工人數繼續增加，正資性收入也明顯增加。12月22日，農業部部長孫政才在全國農業工作會議上稱，2007年全同農民人均純收入有望突破4000元，實際增長7％左右，實現連續四年增幅超過6％，城鄉統籌發展出現良好局面。
　　
　　(作者單位：國家發展改革委地區經濟