建設新農村　思維要有新突破

　　關于建設新農村問題，社會上非常重視，發表了許多意見，提出了不少建議，這里我談幾點看法：
　　 第一，再來一次農村掃盲運動。中華人民共和國成立初期，針對農民文化程度低，青壯年文盲比重大、數量多，不適應經濟建設和政權建設需要的情況，開展了全國性掃盲運動，提高了農民的文化知識水平，培養了大批農村干部，不少人摘掉文盲帽子后，繼續深造，成為各方面的專門人才。
　　現在，農村已基本普及義務教育，但在科學技術日新月異，市場經濟代替自然經濟和計劃經濟的情況下，有必要開展一次掃除科技盲、信息盲、環保盲和市場盲的掃盲運動。
　　現代化的新農村建設，需要農民具有多方面的科學技術和知識，在農業生產方面，需要了解氣象、地質、生物、化學、機械、水利等方面的知識。隨著經濟的發展，農村第二、第三產業比重的提高，從業人員所需的科學技術知識更多，因此，提高農民科學技術水平，增強農民的創新能力，是發展農村經濟的重要條件。
　　第二，再來一次上山下鄉運動。20世紀六七十年代知識青年上山下鄉運動的方向是逆城市化，不符合歷史發展潮流；城市人口轉向農村，由缺乏現代文化科技知識的人“教育”具有文化科技知識的人，背離了科學的發展規律，荒廢了技術，浪費了人才，弊端重重。
　　現在提倡上山下鄉，目的和內容完全不同。我國現有在校大學生1 600萬人，每年畢業的大學生400萬人，這批具有高等文化科技知識的人才，是國家的寶貴財富，必須充分發揮他們的作用。我國農村人口占全國57%，農業生產有機構成低，勞動生產率低，管理水平低，而建設新農村需要發展農村教育、科技、文化等事業，這就為大學畢業的知識青年提供了發揮作用的廣闊場所。建議一部分大學生自愿到農村從事管理、教育、文化、科技等工作，擔任村官和鄉鎮企業及農村合作組織管理人員，也可從事教育、醫療、科學技術等專業工作。時間可長可短，方式可專職可兼職，報酬可領工薪補貼或個人承包，體制可編制內可編制外，例如成立顧問公司、專業工作室等，完全在自愿條件下按市場經濟運作。
　　第三，再來一次農村包圍城市。我國革命戰爭是農村包圍城市，農民進城奪取政權。現在農村包圍城市的目的，內容和方式已根本不同。所謂農村包圍城市：一是大量農村人口從農村轉到城市，提高城市化水平；二是在城市建設中，農村進城務工人員起了重大作用；三是由于農民的素質普遍較低，不能適應城市現代化經濟和生活的需要，必須加強學習，提高素質；四是城市的基礎設施、住宅、學校、醫院等需要大力發展，以適應大批農民進城的需要；五是進城農民要盡快融入城市，成為名副其實的市民，為此，政府在政策上要對他們一視同仁，給予與市民一樣的“國民待遇”；六是進城農民與農村還有千絲成縷的聯系，要保持這種傳統的聯系，以進城農民為紐帶，加強城鄉聯系，發展農村經濟和文化。
　　第四，再來一次土地改革，新中國成立以后進行了三次大規模土地改革，第一次是新中國成立初期，把封建地主的土地所有制轉為農民土地所有制。第二次是20世紀50年代中期，實行農業合作社和人民公社制，把農民土地所有制轉為集體所有制。第三次是20世紀80年初，解散人民公社，實行聯產承包責任制，土地歸集體所有，由農民承包，三十年不變。上述三次土改，每次都是“轟轟烈烈”，全國農民都毫無例外地參與，毫無例外地改變了生產方式，毫無例外地獲得利益或受到損害。
　　現在，我們面臨著農村土地制度一系列新問題：一是土地使用權由農戶承包，非常分散，不利于規模經濟，不利于現代科學技術的應用，不利于市場需要，不利于現代生產經營管理。二是由于農村勞動力轉移和從事多種職業，土地資源配置失衡。一些地方出現耕地荒廢現象，不少地方耕地不能優化利用，單產降低。三是由于家庭人口變動，土地調劑困難，引發諸多矛盾和紛爭。因此，土地使用權從相對固定到逐步流轉，是農村經濟正常運行的必然要求。
　　如果把土地流轉作為再一次土地改革的話，這次土地改革具有鮮明的特點；一是這次改革是適應農村人口轉移和城市化發展的要求，以及規模經濟的需要，有利于農村生產力的發展；二是通過市場有償流轉，按照等價交換的原則進行交易；三是自愿互利，這種自愿不是名義上的，而是完全的、實際的、以經濟利益為目的的。這種互利是通過市場競爭等價交換達到的；四是土地流轉不是一次性的，而是逐漸進行的，是按照有利生產經營，發揮資源優勢，通過市場交換，堅持自愿原則進行的；五是需要建立一整套完善的、規范的機構，從事評估、咨詢、律師、公證、過戶等工作。
　　土地流轉涉及廣大農民的切身利益，涉及政府與農民的關系，涉及農村經濟、政治、社會的穩定，涉及農民眼前與長遠的需要，是一個非常重大，十分復雜的問題，需要慎重研究，妥善處理。這里僅提出一些初步設想，供進一步研究參考。