改革開放３０年　中國的新聞與政治

　　自1978年起，中國進入改革開放新時期。最近全國各界都在結合本行業的發展進步，紀念改革開放30周年。筆者現就30年來新聞與政治的發展作一粗線條的描述。
　　
　　
　　新時期的起點
　　改革開放新時期是以文化大革命的政治殘局為起點的。文革是一種極端的、集權的、專制的政治，法制和集體領導體制已受到徹底的破壞，造成以政策代法律、以領導人的講話代文件，法治變人治。1981年6月十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對這一段歷史的結論是：“文化大革命是一場由領導者錯誤發動，被反革命集團利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴重災難的內亂。”
　　新時期的新聞也是以文革時期的新聞殘局為起點的。那時期的新聞已經完全沒有了自己的個性，成了政治的奴隸和工具，是畸形的新聞。報紙既沒有信息傳播功能也不計成本，成了一張政治傳單。
　　
　　三個時期
　　30年來的政治與新聞大約可分為三個時期。
　　第一時期：1978年5月～1992年10月，以真理標準大討論和十一屆三中全會為起點，至鄧小平南方談話止。政治上為思想解放時期。這一時期的政治主題是解放思想，要解決的問題是“兩個凡是”(1977年2月7日《人民日報》社論：凡是毛主席作出的決策，我們都堅決擁護，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循)，政治結論是“黨的中心工作轉移到以經濟建設為中心上來”。
　　1976年10月，雖然從組織上粉碎了“四人幫”，但兩年來橫在全黨全國人民面前的是過去毛主席制定的方針政策，明知行不通了該怎么辦?這需要從思想上解決問題，于是引來了真理標準大討論。帶來了全國思想大解放。通過真理標準大討論，全國上下天翻地覆，撥亂反正，為之一新。
　　這一時期的新聞與政治上的思想解放同步，可名為“內容復蘇期”。可以說這時新聞是被政治解放的第一個“解放戰士”，是思想解放的直接受益者。結論是：新聞能說真話了。
　　因為這一時期的新聞是以文革時期的新聞桎梏、新聞萎縮為起點的。那時新聞已經完全成了政治的附庸，泯滅了自己的個性。因此，新聞的解放就首先表現在內容復蘇(這時媒體還顧不上自身的利益，是一文不名，心憂天下)。翻翻這一時期的報紙，討論真理標準、平反冤假錯案、農村土地承包、城市知識分子政策落實、知識和人才開始受到尊重等等，一片解放之聲。新聞像多年的啞巴終于說了話，它熱情地為這個新時期的政治鼓與呼，是一種按捺不住的興奮。它也迎來了自己的春天。
　　第二時期：1992年10月～2003年10月，以鄧小平南方談話和十四大為起點，至2005年10月十六屆三中全會。政治上為“二次思想解放期”。這一時期的政治主題是“發展是硬道理”，要解決的問題是“姓社姓資”，政治結論是“實行市場經濟體制”。雖有前一段的思想解放，但發展經濟走什么路仍有顧慮。城市改革遲緩。1992年初鄧小平以88歲高齡視察南方，提出“資本主義也有計劃經濟，社會主義也有市場經濟”。解決了姓社姓資問題，經濟改革才真正起步，才有大的發展。這一時期的政治結論是：1992年10月召開的十四大確立了社會主義市場經濟體制。
　　
　　第二時期的新聞除繼續內容上的解放外，最大的特點是自身事業的發展。
　　實踐層面，報紙數量由文革結束時的186種發展到2000多種。由單一機關報結構發展為多層次多元結構。印張數由1978年的113億增至2004年的1524.8億。1983年國家工商局正式開始允許報紙登廣告，到2005年(十六屆三中全會的這一年)廣告從無到有達到241.3億，平均年增長33％，并且已經開始集團化經營。1994年新聞出版署在杭州召開第一次報業集團務虛研討會。1996年我國第一個報業集團廣州日報報業集團掛牌。1998年制定《新聞出版業2000年及2001年發展規劃》，報業集團全面鋪開。
　　理論層面的一個重要突破是，1992年9月新聞出版署召開的全國報紙管理工作會議提出報紙的四個屬性，即政治屬性、信息屬性、商品屬性和文化屬性，特別是指出報紙的商品屬性。這是第一次區別于以往的“喉舌”、“工具”論而嘗試全面解釋傳媒本質。這可以看作是新聞領域“姓社姓資”問題的突破。是媒體思想解放和事業發展后的理論總結。以后又更進一步系統提出“報紙是商品，報社是企業，報業是產業”的市場運作思路，傳媒業的經營才名正言順，放手大干。在這一時期，新聞業不只是一個發音的“喉舌”，而是一個膀大腰圓的巨人，它已有了在國民經濟中占一席之地的財力物力。
　　第三時期：2003年10月～現在，以十六屆三中全會、十七大召開為標志。政治上為“科學發展期”。這一時期的政治主題是科學發展，要解決的問題是發展不平衡帶來的各種矛盾。
　　由于經濟一馬當先快速發展帶來許多不平衡，使我們認識到不但要發展，還要統籌發展、科學發展。2003年10月召開的十六屆三中全會提出五個統籌發展：“統籌城鄉發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放。”2007年10月召開的十七大提出四個建設：政治、經濟、文化、社會。
　　從政治角度講，這一時期最突出的矛盾是市場經濟發展與民主政治建設不適應的矛盾。由于發展了的自由活躍的市場經濟沒有與之相適應的民主法制政治來制約和保證，于是出現一個怪現象：一面是驚人的經濟繁榮。一面是社會道德敗壞，以權謀私。據2008年1月全國人大公布的數字，2003年到2008年5年間全國法院審結案424萬件，其中處級以上公務員犯罪4525人，同比上升77.52％。
　　政治已進入了一個新時期，國家必須科學發展，或曰全面建設。如果說，前兩個時期社會是靠一次兩次的解放思想沖破舊框子、舊束縛來釋放活力，第三個時期則是要靠建立新機制、新制度來增強活力。如果不能增加新活力。就會面臨新危機。
　　這一時期的新聞進入了一個“全面功能期”，其特點是新聞的許多內在的、基本的規律開始全面顯現和發揮。比如它的本質定義(含五要素：受眾、事實、信息、時效、傳播)、四大屬性(信息、政治、商品、文化)、五大功能(傳播、教育、娛樂、監督、知識)，都已顯現出來。汶川大地震報道、“周老虎案”的監督都是好例子。可以說從建國以來，甚至是建黨以來。中國共產黨的新聞和新中國的新聞從來沒有這樣全面地表現為它是“新聞”。這一時期的版面、屏幕上有各種信息、知識、娛樂的內容，還有認真的討論、嚴肅的監督。它已不是文革時期那樣的政治“奴隸”，也不像第一時期那樣只是興奮的歡呼、痛快的批判，不像第二時期那樣忙于自身的壯大，而是在完成自身功能的同時冷靜思考，嚴肅地擔起社會責任，幫助政治完善管理、解決矛盾，監督政治進步。其保證人民群眾知情權的信息傳播功能和保證人民利益的監督功能將更顯突出。新聞愈發顯示出自己的社會價值。
　　
　　一條新規律
　　同時，這一時期新聞與政治的矛盾和碰撞也在增加。但不必擔心，這是一種進步，是民主政治建設過程中的表現，也是新聞本質規律開始全面發揮作用的表現。我們的政治成熟了，新聞成熟了。民主政治的建設，一要群眾知情，二要群眾監督，這都要靠新聞幫忙。新聞輿論監督是成本最低的監督手段。
　　新聞由“自在”而成熟為“自由”，有兩個條件，一是來自政治方面，政治民主、環境寬松；二是來自學術方面，學術自由與學術前沿的拓展。這30年又正是信息論、傳播學傳入中國并扎根的時期，它們大大幫了新聞的忙，豐富了新聞理論。
　　于是，當中國走過了思想解放、改革開放的30年后，在這個新背景下，我們又發現了一條新聞與政治互動的規律：新聞與政治在本質上都是代表人民大眾的意愿，政治稱之為“群眾”。新聞稱之為“受眾”。因為有了這一點。二者有共性，可以聯合。但具體運作中二者又都有自己的“私利”，在新聞表現為“媒體利益”，會違規、違紀；在政治表現為“集團利益”，會謀私、腐敗。當新聞違規時，政治就以人民的名義來監管它，發揮國家管理的作用；而當政治腐敗時，新聞就以人民的名義來監督它，發揮輿論監督的作用。從而形成一個體現民意、推動社會進步的合力。這個規律我們稱之為“新聞與政治四點交叉律”。
　　當然，這個規律的實現要求新聞和政治都能大公無私，都切實站在人民的立場上。如果政治專權、新聞臣服，甚至推波助瀾(如大躍進、文革時期)，或者政治腐敗、新聞無言，甚至幫助粉飾，這都是新聞違背自己的意志沒有盡到責任；如果媒體以權謀私、有償新聞、操縱輿論、黃色內容，政治不能有效管理，則是政治的失職。
　　新聞和政治將既遵循自己的規律又尊重對方，在對立統一中存在和發展。人民群眾的實踐和歷史將會檢驗它們的成敗。
　　
　　本文系作者在山西省新聞界
　　紀念改革開放30年高層論壇上的