互動雙贏，政府信息公開與媒體發(fā)展

　　2008年4月24日，國務院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，從2008年5月1日起正式施行。按照《條例》規(guī)定，依法公開政府信息是各級行政機關的一項重要職責和基本義務，公民、法人或其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。專家認為該《條例》正式出臺后，中國政務信息公開從此進入“有法可依”的時代。它在建設公開透明的政府，保障公眾知情權、監(jiān)督權方面將產(chǎn)生深刻影響。
　　新聞媒體作為重要的信息載體，是社會各界了解信息的主要渠道?！稐l例》的頒布與實施，對媒體發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。許多媒體同行也意識到這一點，有關的文章觀點也主要集中于這一方面。筆者認為。政府信息公開與媒體的影響是雙向的，政府信息公開無疑將對媒體的發(fā)展起到良好的推動作用，而媒體的發(fā)展對于促進政府信息公開同樣有著不可忽視的推動力，雙方的良性互動最終將有利于建設一個公開透明的政府，有利于政府與公眾的交流與溝通。促進社會和諧發(fā)展，產(chǎn)生雙贏或多贏的效應。
　　
　　政府信息公開為媒體發(fā)展創(chuàng)造良好條件
　　
　　媒體最基本的職責就是傳遞信息。作為媒體重要來源的政府信息公開，對媒體來說是好消息。它將從以下幾個方面打開媒體的發(fā)展空間，從而影響中國傳媒業(yè)的發(fā)展。
　　從來源上拓寬了媒體報道的范圍，使媒體報道的權威性、真實性、及時性大大增強。政府信息公開制度是建立在公民享有知情權和信息自由權的基礎上的。世界各國公認。政府是巨大的信息情報源之一。據(jù)測算。政府部門掌握著全社會信息資源的80％以上。如果政府不承擔起信息情報公開的責任，一般公民無法真正享有與充分利用由全體公民創(chuàng)造提供的、并屬于全民和全社會的信息情報源。只有政府實行政務公開，切實承擔起信息公開的義務，才能使公民的知情權得以實現(xiàn)。
　　對于媒體而言，新聞自由和輿論監(jiān)督與政務公開、信息公開密切相關。媒體擔負著傳播信息的責任。公民的知情權往往借助傳媒得以實現(xiàn)?！稐l例》不僅規(guī)定了政府公開信息要主動，還進一步賦予公民要求政府公開信息的主動權利。對于媒體來說，它是職責與權利的擴大，不僅充實了媒體的內容，也增強了媒體發(fā)布內容的權威性。
　　從法律上保障了媒體的采訪權。使媒體獲取信息的渠道更為通暢。傳媒的主動性增強，有利于媒體輿論監(jiān)督功能的發(fā)揮。新聞媒體是黨和政府的喉舌，是人民的代言人，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。輿論監(jiān)督是黨和人民賦予新聞媒體的神圣職責。《條例》中第三章第十五條規(guī)定：“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！边@就指明了政府信息的公開渠道，從以往的媒體單方主動轉變?yōu)殡p方合作或政府主動。對此。研究者們普遍認為，條例保障了公民的知情權、新聞媒體的采訪權。輿論監(jiān)督的展開會較為順利。該條款預示著媒體針對政府政務信息所行使的新聞采訪權變得有理有據(jù)。
　　《條例》為保障公眾的知情權、參與權甚至互動權提供了法律依據(jù)。過去公眾完全處在被動接受的地位，如果政府不公開有關信息。公眾也無能為力?！稐l例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為，行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報，收到舉報的機關應當予以調查處理。這表明政府決心用法律保護公民的知情權。新聞媒體的采訪權由此得到維護。在有法可依的前提下，媒體的新聞獲得了合法的報道來源，擁有合理的傳播渠道，如此新聞報道必將開辟一片廣闊的新領域。
　　從形式上對媒體報道提出了更高要求，從深層次上推動傳媒體制改革。百姓知情權的渠道主要來自媒體，政府的信息公開最主要、最有效的平臺也是新聞媒體。政府信息公開使得作為媒體重要內容的稿件或信息來源有了足夠的保障。在消息來源空前豐富的情況下，如何從政府可公開的眾多信息中進行選擇，如何對這些信息進行符合新聞規(guī)律的加工處理并呈現(xiàn)給公眾，對媒體提出了新的要求和挑戰(zhàn)。報紙的信息容量受制于報紙的版面數(shù)量，版面越多的報紙能夠容納的信息越多，但任何報紙的容量都是有限的。新華社資深媒體人陸小華在《整合傳媒》一文中指出，“一個媒介所賴以贏得競爭、贏得對手的主要因素，決不只是靠具有原創(chuàng)性的獨家新聞，而是靠獨家的、具有原創(chuàng)性的信息加工標準、加工方式、信息處理手段及信息表現(xiàn)方式”。政府信息公開為所有的媒體提供了公平獲取信息的平臺，也對所有媒體的信息整合能力及報道方式提出了考驗，繼而從更深層次要求加快傳媒體制改革。
　　政府信息公開對所有的媒體都是考驗，誰能搭建一個具有創(chuàng)新和競爭力的體制，全面提升新聞信息整合加工水平。全方位挖掘新聞報道的信息含量。實現(xiàn)新聞報道形式的多樣化和新聞報道方式的立體化，誰就將是信息競爭中的贏家。
　　著名經(jīng)濟學家仲大軍認為，公民知情權和政府信息公開化有待于新聞立法和新聞制度改革的配合。公民的知情權和政務公開取決于新聞媒體的知情權，如果新聞媒體都沒有知情權，社會信息就難以傳播，因此，必須對新聞制度進行改革，讓新聞媒體擁有知情權和報道權，從法律上保護新聞媒體的信息披露權。政府信息公開，傳媒需要順時應勢，進行制度創(chuàng)新和體制改革，以便能夠快速、及時地傳達政府信息，權威、準確地闡釋政府信息，在政府和公眾之間架起信息流動的橋梁。
　　
　　媒體的繁榮與發(fā)展將更進一步推動政府信息公開
　　
　　在當今信息社會，信息渠道的來源十分廣泛和紛雜，真實的信息不及時、不到位，其他不實、不良信息就會泛濫。從媒介發(fā)展的角度看，媒體在社會系統(tǒng)中的功能不斷強化，尤其是電視受眾的不斷擴大，新興媒體網(wǎng)絡的即時性、全球化和互動式等傳播特點。給政府、傳媒、公眾都帶來了新的影響。
　　媒體對信息公開的廣泛需求，推動政府不斷完善信息公開制度。知情是參與的前提。也是監(jiān)督的先決條件。早在1983年外交部就推出了第一位新聞發(fā)言人。但當時主要是出于“對外宣傳需要”。新聞發(fā)言人真正演變成一項滿足公眾知情權的改革措施，始于上世紀90年代中期，并在2003年“非典”危機過后迅速推廣。在“大部制”改革前，74個國務院部門和單位以及31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，公安部、衛(wèi)生部、教育部等與公眾利益極為密切的部門，還建立了新聞發(fā)言人定時定點發(fā)布制度。通過這一制度平臺，政府信息開始成為開放的公共產(chǎn)品。
　　所謂“恐慌始于流言，流言止于公開”，政府信息發(fā)布由封閉式轉向開放式，尤其體現(xiàn)在公共危機、突發(fā)事件的信息發(fā)布中。在汶川大地震的抗震救災行動中，政府坦誠的信息公開、媒體及時客觀的報道，讓公眾更加理性、沉著，也拉近了中國與世界的距離，為中國政府和媒體贏得了國際信譽。這是政府的信息公開和媒體的互動產(chǎn)生的巨大而良好的社會效益。震災留下的最重要的傳播學遺產(chǎn)，當屬信息公開。
　　媒體廣泛深入的報道追蹤，推動政府信息發(fā)布更加及時、公開、透明。政府信息公開，無論遇到何種突發(fā)事件，信息通暢、決策透明，政府都會獲得主動；反之，公眾被流言牽引，新聞報道相對滯后，政府陷于被動。2007年的“華南虎照”事件成為一個重要的媒介事件，與媒體廣泛深入的追蹤報道不無關系，并最終推動政府不得不就這一事件給公眾一個“說法”，顯示了媒體在政府信息發(fā)布方面具有的強大推動力。有了媒體的自由和公開報道，復雜的信息才能去偽存真，政府的公信力才會大大加強，并進而樹立良好的政府形象。
　　政府和媒體都是現(xiàn)代社會系統(tǒng)的重要組成部分，兩者的關系不是對立的，而是一個良性互動的過程。理性的社會，是通過以新聞傳媒為主要渠道的輿論導向和輿論監(jiān)督，塑造并規(guī)范政府的理性行為，達成政府與公眾的溝通、互動、理解、和解和信任。作為真實、及時反映世界新近變動的大眾傳播工具，媒體如同“社會雷達”。它是社會生活的傳感器。也是社會進步的推進器，擔負著社會公器的角色。通過信息流通與傳播，實現(xiàn)政府與媒體的溝通，并借新聞傳媒實現(xiàn)政府與公眾的溝通，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府的重要議題。
　　作者單位　中國信息