深化報刊體制改革　必須解放思想突破難點

　　
　　近年來，文化體制改革在中央的強力推動之下已全面提速。作為文化產業領域最具意識形態特性的報刊業，也進入改革的攻堅階段，“轉制”成為這一階段的核心議題。2008年6月，新聞出版總署明確提出經營性報刊轉企改制“三年三步走”的戰略部署。改革不再是報刊出版單位內部的小打小鬧，而是時代推動的脫胎換骨。
　　面對主管部門的強勢推進，有人欣喜，有人猶疑，也有人沮喪。在這一改革的關鍵點上，本刊記者專訪了新聞出版總署報刊司司長余昌祥，請他詳解報刊體制改革的歷程，并解答業界的困惑和誤解。畢竟，新聞出版事業的健康發展是每個報刊人共同的愿望。
　　記者：文化體制改革從2003年開始試點，2 0 0 6年在面上逐步推開。作為文化體制改革的重要組成部分，您認為5年來的報刊業改革取得了哪些成效？
　　余昌祥：5年來，包括報刊業改革在內的文化體制改革取得了重要進展。通過試點單位的積極探索，報刊業的改革取得了重要突破，積累了豐富的經驗。
　　2003年文化體制改革試點伊始，中央確定了9個綜合性的試點地區，同時確定了35家改革試點單位。其中新聞出版業有21家，包括8家報業的改革試點單位（4家黨報集團、2家綜合類的報紙、2家專業類的報紙）。4家黨報集團分別是山東大眾報業集團、江蘇新華日報報業集團、深圳報業集團、河南日報報業集團，還有兩家綜合類報紙《北京青年報》和天津的《今晚報》。這6家試點單位的改革主要是在進行事業單位內部三項制度改革的同時，進行宣傳、經營兩分開的探索。兩家專業性的報紙，一家是新華社主辦的《中國證券報》，一家是重慶市科協主辦的《電腦報》，這兩家報紙是進行整體的轉企改制。
　　這些試點單位高度重視試點工作，在符合中央文化體制改革試點工作精神的基礎上，對現有報刊資源進行調整，努力謀求做大做強。在跨地區、跨媒體改革發展方面，包括在公司化運作、股份制改造等方面取得了突破性發展。例如，《北京青年報》在深化內部的人事制度、分配制度、社會保障改革的同時，實行宣傳、經營兩分開，把報社的經營性部分剝離出來組建北青傳媒股份有限公司。
　　2004年12月22日，北青傳媒在香港H股市場上市。股票的開盤價為23.75港元，比招股價（18.95港元）高出25%。同時他們積極探索跨行業、跨地域發展。2004年初，北青報將北京兒童藝術劇團并入旗下，對兒藝進行股份制改造，將兒藝改造為由北青報控股的北京兒藝股份公司。北青報不僅向其注入資金，還向其輸送了包括總經理在內的管理團隊，成功變革了北京兒藝原有的管理體制和經營模式，使其按照股份制公司的機制來運行。北京兒藝經過改革之后推出的第一部兒童劇《迷宮》，票房收入就達530多萬元，改變了過去演一場賠一場的局面。北青報還與上海文廣新聞傳媒集團、廣州日報報業集團合作主辦了《第一財經日報》。這種跨媒體經營、跨地域合作的模式使《第一財經日報》的市場覆蓋由原來的長江三角洲擴展到了珠江三角洲和環渤海地區。
　　2006年報刊業改革進入全面推開階段，更多的報刊社按照中央確定的改革思路實施了自身的改革。農民日報社、科技日報社、中國社會科學雜志社和民族畫報社被確定為實行事業體制的試點單位，機電商報社、中國計算機報社等被確定為轉企改制的試點單位。到目前為止，已批準中國保險報社、機電商報社、中國計算機報社、國家電網報社、中華建筑報社、湖北知音傳媒集團、中國科學雜志社、電力設備雜志社等整體轉制為企業。兩年來，試點單位在改革領導和管理體制、建立現代企業制度、深化內部改革、整合資源壯大實力等方面進行了積極探索和嘗試。例如湖北的知音傳媒集團，2006年轉企改制之后吸納了一些出版資源，把原來別的省級單位的報紙期刊吸收到集團內，同時還整合了多種形式的媒介資源，開展相關的經營活動——辦網站、廣告公司、物業公司、業務公司，還開辦了一所職業技術學院。
　　1985年《知音》創刊時，湖北省婦聯的投資是3萬元，2007年知音傳媒集團的資產已經達到7個多億，上繳稅費1億1千多萬元。另外，2008年批準轉企改制的國家電網報社，在實現了自身的轉企改制之后，目前也在策劃整合相關的資源，準備進行股份制改造。
　　記者：5年來，報刊業改革成就十分顯著。但《傳媒》在調查采訪當中發現，目前仍有不少報刊社對改革心存疑慮，處于等待、觀望狀態。您認為造成這一現象的原因是什么？
　　余昌祥：造成這種現象的原因是多方面的，但首先是思想觀念的束縛。有些報刊社對原來“事業單位企業化管理”的模式很留戀，覺得這樣挺好，事業、企業的優惠兩頭占；有些人顧慮轉成企業之后，原有的身份、職務沒有了，待遇和福利特別是退休后的待遇會受到影響。另外，一些報刊社對于轉制為企業后失去了事業身份的庇護，一下子被放逐到市場的廣闊空間中參與競爭，缺乏信心。因此，深化報刊業體制改革首先要解決觀念問題。我們必須清醒地認識到時代發展的趨勢，要跟上時代發展的步伐。觀念問題不解決，總是停留在對過去的留戀之中，停留在對未來的幻想之中，遲早要被時代所拋棄。“事業單位企業化管理”這種方式在過去若干年曾經為報刊業發展起過積極的促進作用，但是在今天，這種體制顯然已經不適應市場經濟的大環境。有的同志留戀舊體制，認為能夠把事業單位的好處和企業單位的好處都占到，但目前的實際情況是，很多報刊社不僅沒有事業單位的補貼，還要給主管主辦單位上繳利潤，而事業單位的身份又使其無法自主面向市場放開經營，經濟效益受到影響，也就更談不上企業本身所謂的“高工資、高獎金”，兩邊的好處都占不上。從報刊社內部來看，很多報刊社所謂的事業體制已經只剩了一個殼，除了一些原有的老職工以外，多數職工已經是聘任制，沒有所謂事業單位在編的身份，也沒有鐵飯碗。因此，現在有不少報刊社提出明確身份的迫切要求：如果是事業單位，就按有關政策加大對報刊社的扶持；如果是企業，就解除束縛，讓它到市場上參與競爭。這實際上就是改革的要求。至于一些同志對于轉企改制后的種種顧慮，實際上國家在部署開展文化體制改革的時候就已經想到了，所以才為文化體制改革，特別是轉企改制發展文化產業制定了一系列的經濟政策。這些經濟政策集中體現在2003年12月31日國務院印發的105號文件中。對轉企改制之后收入的財政稅收優惠、分配、員工的社會保障等，該文件都有明確的規定。
　　記者：報刊業體制改革試點至今已經5年，但《傳媒》在調查采訪中發現，仍有部分報刊社對哪些單位繼續實行事業體制、哪些單位應該轉企改制認識不清，尤其是對劃分的范圍存在困惑。請您具體談談不同性質報刊出版單位的劃分范圍和指導思路。
　　余昌祥：性質決定體制，體制決定機制。一個報刊出版單位，如果是為社會公共利益服務的非經營性的單位，就可以繼續作為事業單位加以管理，但其內部要深化改革、轉換機制、增強活力、改善服務、加快三項制度改革。同時要探索宣傳業務和經營業務“兩分開”，經營部分可以單獨成立公司，企事業人員不要混崗，企事業收入分別核定，各自按照自己的規則管理。如果確定是經營性的，就要按照企業來管理，進行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業制度，做強主體，壯大實力。這一點其實在2005年12月23日下發的《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發【2005】14號）中已經做出明確回答，就報刊業來講，黨報黨刊、時政類報刊、公益性報刊，實行事業體制，由國家重點扶持。除此之外的其他報刊社都要逐步轉制為企業。可見，改革的方向、要求早已明確。
　　
　　2008年6月，柳斌杰署長在全國新聞出版局長工作會議上再次提出，“經營性報刊轉企改制‘三年三步走’，即國有企事業單位主辦的報刊在第一階段完成改革，第二階段是改革行業協會等社會團體主辦的報刊，第三階段是部委所辦的報刊。力爭三年建立起新體制的基本框架，完成重塑市場主體和培育戰略投資者、實現科學發展的任務”。深化報刊業體制改革，既有了明確的路線圖，也有了具體的時間表，接下來的任務就是要按照路線圖、時間表，把改革的目標落到實處。
　　記者：可以預見，“三年三步走”的規劃部署將使報刊業的體制改革思路更加清晰， 方向更為明確。下一步，新聞出版總署還將采取哪些措施保障改革的順利推進？
　　余昌祥：黨的十七大以后，新聞出版領域的改革進入關鍵性階段，報刊業體制改革在新聞出版領域體制改革的大框架下進行。現階段，改革的政策保障已經比較完備，面臨的問題主要集中在具體操作環節，使一些政策措施落實還不到位。例如對轉企改制單位的免稅問題，有關文件明確規定，轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。但在具體操作過程中，有的企業的稅收問題涉及不同地區、不同層級的稅收機關，在協調過程中一些稅收減免政策無法按時落實到位。
　　針對這些問題，新聞出版總署正加緊與有關部門協調，爭取盡快完善改革配套措施，為報刊體制改革提供有力支持。中央已經明確，2003年國辦105號文件規定的經濟優惠政策于2008年年底到期后繼續沿用。目前，中宣部正會同財政部、新聞出版總署等有關部門對這個文件進行修改完善，爭取在2008年底或2009年初正式印發。修改之后的文件將更完備、政策更優惠，這將對報刊業進一步深化改革產生巨大的推動作用。
　　同時，新聞出版總署已經開始就報刊轉企改制問題展開調研，在進一步調查研究的基礎上，研究制訂全面深化中央報刊出版單位改革的規劃。在中央單位所辦220多種報紙、2600多種期刊中劃分實行事業體制的報刊社和改制為企業的報刊社，對這兩類報刊社明確不同的改革要求和指導思路，確定分期、分批轉企改制的單位和階段性目標，扎實推進中央報刊出版單位深化改革，用兩三年時間，使中央單位所屬非時政類、非公益性報刊出版單位完成由事業單位向企業單位的改制。
　　同時，轉企改制的過程也是資源整合、兼并重組的過程。新聞出版總署將支持、推動一些初步形成品牌影響力和市場競爭力的行業、專業類報刊出版單位轉制為企業后，吸納更多的報刊資源，整合多種形式的媒介資源，融入業外國有資本或上市融資，開展跨地區、跨行業、跨媒體的經營活動，逐步形成一批具有一定資源集中度的、占據優勢競爭地位的報刊傳媒企業集團。