高校國有資產信息化管理探析

　　摘要：抓好國有資產基礎數據采集、分析、匯總，對高校國有資產實施信息化管理，建立一套操作性強的科學管理模式，可以及時、完整、準確地獲得資產信息，對國有資產進行全過程的動態管理和監督，可以更好地管好，用好高校國有資產，維護國有資產的安全與完整，提高資產使用效益，防止國有資產流失。
　　關鍵詞：高校；國有資產；信息化；管理
　　
　　一、實施高校國有資產信息化管理的意義
　　
　　高校國有資產是指由高校占有或使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源，包括有形資產和無形資產。高校國有資產是行政事業單位國有資產重要組成部分，它既是高校完成教學、科研各項任務的物質基礎，也是衡量高校辦學實力的重要標準。為了更好地管好、用好高校國有資產，維護國有資產的安全與完整，提高資產使用效益，防止國有資產流失，需要建立一套具有操作性的科學管理模式，采用資產信息化技術。對國有資產進行全過程的動態管理和監督就是一套科學的管理方法。
　　（一）既符合新形勢的要求，也為高校資產管理和預算管理相結合打下堅實的基礎
　　財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號，2006年）中規定：“事業單位應當建立和完善國有資產管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。事業單位國有資產信息報告是事業單位財務會計報告的重要組成部分，事業單位國有資產占有、使用狀況也是各級主管部門、財政部門編制和安排事業單位預算的重要參考依據。各級財政部門、主管部門只有通過資產管理信息系統和資產信息報告，才可能全面、動態地掌握各事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制”。
　　高校國有資產是行政事業單位國有資產的重要組成部分，因此，也要根據財政部令36號精神的要求，加入信息化管理系統。這樣，一方面能夠對高校所擁有的國有資產進行動態的管理和監控，及時發現閑置或浪費國有資產，促進國有資產的調劑或調配，優化國有資產配置和分布，提高國有資產的利用率，保證國有資產的保值增值；另一方面可以使高校資產管理成為一項陽光工程，方便接受國有資產主管部門的管理審計和跟蹤監督，有效降低或消除事業單位國有資產管理過程中的非客觀因素影響，保證國有資產管理的流程化、科學化、規范化，有效防止國有資產的流失。
　　（二）符合高校國有資產分層次管理要求
　　高校國有資產管理包括綜合管理、監督管理和具體管理3個層次。3層次管理密切配合，形成一個有機的整體，并通過制度規范相互銜接與配合。在綜合管理方面，通常通過《國有資產的管理制度》，對資產的購置、處置、調劑及利用國有資產對外投資、出租、出借等做出具體的規定并組織實施和監督檢查。在監督管理方面，通常通過制定《國有資產的實施辦法》，落實有關資產購置、處置、調劑及審核國有資產對外投資、出租、出借等工作，同時還需定期或不定期地組織國有資產清查、登記、統計匯總和日常監督檢查工作，確保《國有資產的管理制度》的貫徹與落實。在具體管理方面，通常通過《國有資產管理規定》，加強對資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，規范資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作，按規定辦理學校國有資產配置、處置等工作，參與學校對外投資、出租、出借等工作。以“管理制度、實施辦法、管理規定”3層次資產管理體系為依托建立一套科學的資產信息網絡，可以全面、動態地了解各部門及全校資產的占有、使用、處置狀況，可以避免高校國有資產的重置與閑置的問題，對擁有的資產實施全過程的監管，發揮國有資產的最大使用效益。
　　（三）符合高校固定資產管理多樣性的要求
　　高校資產管理的重點和難點是固定資產管理，特別是當中的教學科研儀器設備的管理。而固定資產的來源渠道多元化，有財政撥款資金購置、商業貸款購置、科研經費購置、社會捐贈等，固定資產還具有形態多樣、種類繁多、數量大、價值高的特點。因此，高校必須特別重視教學科研儀器設備等固定資產的管理工作，它包含了儀器設備的購置、驗收、使用、維修直至報廢的全過程。嚴格實行“統一領導、分級管理、專人負責、合理調配、節約使用、資源共享”的原則，把計劃管理、技術管理和經濟管理結合起來，可以使教學、科研儀器設備在使用期限內充分發揮效益。為達到這一目標就要通過信息化管理，實行動態管理和監督機制，對教學科研儀器設備的使用績效進行考核，將考核結果及時反饋給資產使用部門，并要求其對存在的問題進行整改，使設備的效能得到充分的發揮和利用。在資產的日常使用管理和維護工作中還可以通過網絡信息化管理來進行實時賬、卡、物核對，進一步提高設備的完好率和使用效率；對大型精密貴重儀器設備的管理和使用，可以通過開展學年績效考評，建立有效的激勵機制，促進大型儀器設備開放共享，提高大型儀器設備使用效益，使大型儀器設備更好地為學校教學、科研服務。
　　
　　二、建立健全高校國有資產信息化管理
　　
　　高校實行資產信息化管理，首先要建立信息管理網絡平臺，實現資源共享；其次要設計管理業務流程，規范管理行為；其次要加強信息平臺的安全保護，保證資產信息化管理的安全性。
　　（一）建立網絡平臺，構建專項資產信息庫
　　實施資產信息化管理，首先要構建單位內部網絡平臺。
　　1、資產清查。資產管理部門應對單位資產進行一次大清查，對清查得到的資產信息進行采集、分類和整理。
　　2、建立專項資產數據庫。資產管理部門將分類的資產信息提供給系統開發人員，由其建立專項資產數據庫。數據庫應包括資產管理相關部門的信息，房屋及建筑物、土地、車輛、設備等資產信息，資產的出租、出借、調配、調劑信息，資產收益信息，資產相關法律、法規、政策信息等。
　　3、確定平臺用戶和使用功能。內部網絡平臺相當于單位的內部辦公系統，其用戶主要是單位和部門領導、資產管理人員、資產使用者及相關人員，他們分別擁有部分或全部的使用權限。平臺應具有日常辦公（可以包括郵件、日程、計劃等），內部流程管理（可以使用工作流管理或者政務流程管理平臺實現），文電、檔案管理（可以集成獨立的檔案管理系統）和互聯審批等功能。通過信息平臺可以對單位擁有的國有資產進行全程的管理和監控。如果能夠在各高校的資產網絡平臺之間建立鏈接，還可以達到各高校間的資源共享，為高校國有資產管理部門提供管理與監控信息。
　　除了上述管理功能之外，單位國有資產管理還需要與關聯系統建立接口，實現與單位的財務管理系統、預算編制系統、項目管理系統無縫集成，還可以實現內網發布、資產可視化管理、資產智能分析等諸多功能。
　　（二）設計管理流程，規范管理行為
　　設計資產購置、驗收、使用、維修、報廢及出租、出借、調配、調劑管理流程。使資產管理信息平臺具備對單位資產進行核查、登記、申報、查詢、匯集、審核、分析、統計功能，以便單位領導、資產管理者、使用者能夠實時查詢單位資產分布情況，及時調劑和盤活資產，利用信息平臺進行資產集中管理和定期更新，實現對單位資產全方位、動態監控，及時調整資產配置并進行優化，以提高資產的使用率，促進資產的保值增值等。
　　（三）加強信息平臺的安全保護，保證資產信息化管理的安全性
　　資產管理系統在切合業務需求的前提下，需要充分保證安全，從物理、網絡、數據、應用系統等多個方面建立先進、穩定、可靠的安全體系，同時還應加強安全制度建設，實施安全教育和培訓；根據高校用戶的特點，還要求系統具有門戶展現功能，滿足個性化、集成、交互的功能要求，界面應盡量簡單、友好，操作方便，保證可用性、易用性；該系統還需要具有很好的集成性能，以集成目前事業單位已經實施的軟件、系統、數據庫等，保護已有投資，避免投資浪費。
　　
　　參考文獻：
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