開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系的研究

　　摘要：文章簡要介紹了當(dāng)前開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)的指標(biāo)體系的建立以及所選擇的各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。采用特爾斐法確定權(quán)重，計(jì)算評價(jià)因子總分值，最終對開發(fā)區(qū)的土地集約利用潛力進(jìn)行評價(jià)分析。
　　關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)土地集約利用；特爾斐法；評價(jià)指標(biāo)體系
　　
　　一、緒論
　　
　　開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國家或省級政府科學(xué)規(guī)劃論證和嚴(yán)格審批，為吸引外資、發(fā)展高新技術(shù)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。開發(fā)區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有效方式，各類開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的集聚地，應(yīng)該體現(xiàn)土地利用的集約效應(yīng)，單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率應(yīng)大大高于其他地區(qū)。我國自1984年創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來開發(fā)區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大出口、培養(yǎng)人才、改革試點(diǎn)、服務(wù)母城等方面取得了明顯成果；在對外發(fā)揮窗口作用，對內(nèi)發(fā)揮輻射作用等方面也收到了良好的效果。
　　1992年以后，“開發(fā)區(qū)熱”席卷全國，致使開發(fā)區(qū)“泛濫”，城市的土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。2004年4月開始，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署五部委組成的聯(lián)合督察組對土地市場整頓治理狀況進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果顯示，2004年1-7月，全國共清理出各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃用地面積3.86萬平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)4813個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%；核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.5%。由于建設(shè)開發(fā)區(qū)規(guī)模過大，數(shù)量過多，造成投資分散與土地浪費(fèi)，各開發(fā)區(qū)普遍存在著“巢多鳳少”和“開而不發(fā)”等土地閑置現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)土地資源集約利用關(guān)系到區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到開發(fā)區(qū)土地利用擴(kuò)展程度和擴(kuò)展方式。
　　
　　二、評價(jià)指標(biāo)體系編制的目的和原則
　　
　　（一）評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)達(dá)到的目的
　　1、反映現(xiàn)狀的土地集約利用水平。
　　2、充分揭示城市土地集約利用的內(nèi)涵。
　　3、減少彼此之間的相關(guān)性。
　　4、突出重點(diǎn)簡便易行。
　　（二）評價(jià)指標(biāo)體系編制的原則
　　評價(jià)土地資源集約利用程度可以從多個方面進(jìn)行考慮，在編制評價(jià)指標(biāo)體系時，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，又要針對不同城市、不同情況，因地制宜的選取對土地集約利用起主導(dǎo)作用而且能反映土地利用差異的指標(biāo)。因此，編制開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系需遵循以下原則：
　　1、主導(dǎo)性原則。選擇對土地資源集約利用起重要作用，影響較顯著的指標(biāo)。
　　2、實(shí)事求是原則。比較客觀全面的反映土地資源利用的現(xiàn)狀，通過對一級指標(biāo)和一級指標(biāo)的分解，清楚、真實(shí)的反映土地利用的現(xiàn)狀、投入、產(chǎn)出和結(jié)構(gòu)。指標(biāo)的選取應(yīng)實(shí)事求是，尊重客觀，并根據(jù)實(shí)踐要求調(diào)整指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重分配。
　　3、效益原則。鼓勵綜合統(tǒng)籌發(fā)展，通過土地要素的經(jīng)濟(jì)考核，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善科學(xué)的管理制度和提高管理決策水平，建設(shè)良好的城市發(fā)展環(huán)境，形成基礎(chǔ)設(shè)施較完善投資環(huán)境較優(yōu)良的資本、人才、技術(shù)密集區(qū)。
　　4、預(yù)測未來原則。考慮土地集約利用現(xiàn)狀的同時，也應(yīng)考慮土地利用的發(fā)展?jié)摿Α?br/>　　5、定量指標(biāo)為主的原則。評價(jià)指標(biāo)以定量指標(biāo)為主，易于考核和評價(jià)，描述清晰，同時具有可比性。
　　6、可操作性原則。指標(biāo)體系的可操作性，便于統(tǒng)計(jì)、管理、實(shí)施和指導(dǎo)，并注意與現(xiàn)行國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、土地資源利用方面的指標(biāo)相協(xié)調(diào)。
　　
　　三、評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
　　
　　（一）評價(jià)指標(biāo)的確定
　　根據(jù)上述評價(jià)原則，結(jié)合《國土資源部關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作的通知》，初步擬定開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)體系由目標(biāo)層3項(xiàng)、子目標(biāo)層7項(xiàng)和指標(biāo)層16項(xiàng)構(gòu)成。具體對應(yīng)的指標(biāo)體系見表1。
　　 （二）指標(biāo)權(quán)重的確定
　　各因子權(quán)重采用特爾菲法確定，特爾非法依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名方式，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，通過多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為決策的依據(jù)。這種方法具有廣泛的代表性，較為可靠。
　　通過對評價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按以下公式計(jì)算權(quán)重值：
　　
　　式中：Wi——第i個目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；Eij——專家j對于第i個目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的打分；n——專家總數(shù)。
　　實(shí)施要求：參與打分的專家應(yīng)熟悉城市、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用狀況，總數(shù)為10-40人；打分應(yīng)根據(jù)評價(jià)工作背景材料和有關(guān)說明，在不相互協(xié)商的情況下獨(dú)立進(jìn)行；從第二輪起，打分必須參考上一輪打分結(jié)果進(jìn)行；打分一般進(jìn)行2-3輪。
　　（三）指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化
　　為避免因評價(jià)因子的計(jì)量單位不同而影響評價(jià)結(jié)果的