改制后國有糧食購銷企業面臨的問題與對策

　　【摘 要】 本文闡述了改制后國有糧食購銷企業存在的問題，并從財務管理的角度指出了國有糧食購銷企業的發展方向和管理對策。
　　【關鍵詞】 糧食購銷； 問題； 對策； 財務管理
　　
　　隨著糧食購銷市場化的不斷加快，原國有糧食購銷企業經過改制陣痛之后，已基本形成市場經濟條件下的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體。企業的生存發展、職工的穩定、國有資產的保值增值都要求糧食購銷企業按市場經濟規律進行運作。但是特殊的縣情、糧情、政策因素和原體制遺留下來的矛盾和困難，嚴重地削弱了國有糧食企業的競爭能力，直接威脅到國有糧食企業的生存和發展。我們只有正視困難，理清思路，深化改革，才能保證糧食購銷企業健康穩步發展。下面筆者就改制后部分國有糧食購銷企業出現的新情況、新問題，結合自己從事糧企財務工作的實際談點粗淺的看法。
　　
　　一、改制后國有糧食企業面臨的問題
　　
　　目前，大部分國有糧食購銷企業的改革改制，是通過組建縣級糧食購銷公司，對原國有資產、原有賬務、原有糧食庫存、政策性掛賬、收購資金貸款、已停息的附營貸款及其他債權債務上劃后實施統一監管；對部分職工進行買斷工齡，辦理內退等手續，對職工身份進行置換，企業的負擔有所減輕，但歷史包袱還未徹底甩掉。改制后企業的負擔有所減輕，使他們輕裝上陣，但阻礙了糧食購銷公司自身的發展。
　　
　　（一）改制成本缺口數額較大，企業難消化
　　國有糧食購銷企業改制政策性專項補貼資金不足，企業本身無積累。改制后購銷企業拆借和利用返聘職工上崗抵押金墊付了改制成本資金缺口，經過幾年來的消化，部分國有糧食購銷企業結欠數額仍然較大，難消化，因而嚴重影響了新企業資金的正常運轉，增加了企業的利息支出，也成為企業內部的不安定因素。
　　
　　（二）特殊人員費用、歷史遺留問題等包袱依然沉重
　　一是“老人”費用數額大。每年必需支付逐年增長的離、退休與退養人員的醫保費用，軍轉干部、傷殘軍人生活費、養老、醫療保險以及由企業承擔的歷史遺留問題處理等。二是每年年底必需支付用于糧食企業人員扶貧解困的資金。三是要逐步消化為原購銷企業的改制成本缺口而墊付的資金及利息。目前企業無“三老”補貼來源，每年向承租企業收取的“三老”統籌費全部用于處理“老人”費用及原購銷企業的固定資產修繕維護等，“老人”問題已成為阻礙改制后糧食購銷企業發展不安定因素。
　　
　　（三）對儲備糧承儲企業實行租賃經營，財務監管失靈
　　承儲企業政策性經營沒有得到有效監督，極易造成新的國有資產流失。主要體現在：一是內部管理機制不健全，各種風險依舊；二是企業經營行為短期化，不注重積累；三是費用開支得不到有效監督，權力個人化；四是會計工作退化，財務監督不能到位，會計信息失真、工作被動，資產隱形流失。
　　
　　（四）存量資產未能盤活
　　一些有效資產未能實現其有效價值，造成部分資產效益流失。對現有存量資產未能制定一些管理措施，資產質態急劇下降。目前第三次財務掛賬已經到位，急需進一步整合有效資產，盤活存量資產，將實現的收益用于解決歷史遺留問題，為購銷企業的經營與發展創造良好的環境。
　　
　　（五）農業發展銀行為化解貸款風險等信貸政策的調整
　　一是辦理存量有效的公、私財產抵押，包括購銷總公司所屬有效資產、貸款企業的法人和主辦會計個人房產。二是采取多渠道、多形式為貸款企業聯保，主要包括：財政等有權部門提供擔保；龍頭骨干企業提供擔保；名人權威人士提供擔保；購銷總公司為貸款企業擔保；貸款企業間相互擔保。三是貸款企業必須交納6%的風險質保金存入企業存款專戶。四是貸款企業根據貸款額度完成一定的對公存款任務。這樣做不僅提高了購銷企業貸款的門檻，而且加重了購銷企業的經營成本。
　　
　　（六）國有民營企業運作的問題多，監管的難度在增加
　　1.內部管理機制尚未健全，各種風險依舊，尤其是財務管理不夠規范，賬務不能真實反映企業的盈虧，特別在規范核算、真實反映企業的實際盈虧上受多種因素的制約，少數承租企業的利潤在賬面上得不到反映，虧損人為擴大的現象時有發生。
　　2.企業經營行為短期化。固定資產閑置使其應有的效能得不到發揮，再加之承租者對企業沒有必要的投入，資產質態進一步惡化。大多數租賃經營企業在租賃期內，不對資產進行維修，加速了企業資產的損耗速度，使原購銷企業的國有資產不斷減少。
　　3.把握市場的能力不強。沒有穩固的銷售渠道和基地，收購與銷售脫節。
　　4.產業化經營步伐不快。仍然是單一的買原糧、賣原糧的購銷方式，經營毛利率低，市場風險大。
　　5.國家政策性糧食收購政策難以執行到位，弄虛作假，欺上瞞下的行為時有發生。
　　6.企業沒有積累，無任何抵抗風險的能力。
　　7.租賃風險上升。租賃經營的局限性，使少數承租人產生賭一把的心理，由于監管工作不到位，使租賃經營的風險大大上升。租賃經營風險不能有效防范，主管部門仍然要為虧損企業買單，一旦發生企業合并重組或承租人變化等因素，原承租人對經營中出現的虧損，不可能全部承擔，必然造成國有資產的流失。
　　
　　二、改制后國有糧食企業發展對策
　　
　　面對糧食購銷企業出現的新情況、新問題，如何發揮現有優勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰，繼續做好新形勢下的糧食流通工作，成為擺在每一個糧食企業面前的課題。就建湖縣基層糧食購銷企業而言，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家政策性糧食營銷，大部分已采取了租賃經營模式。因此，筆者認為還應從以下方面入手。
　　（一）突破思路，跳出糧食求發展，營運好國有資產
　　購銷企業要走出買原糧、賣原糧的傳統、原始、低效益的經營模式，要前伸后延，前面下訂單，后面搞加工；要加大招商引資力度，敞開大門抓發展，廣泛吸納社會能人、社會民資到購銷企業來，做強做大國有糧食購銷企業；同時要進一步完善承租經營機制，對承租的資產以及改制后企業投入的資產，要制定相應的管理措施，及時區分企業投入的資產性質、價值，防止承租期滿，承租人難調整，賬難算以及引發其他不安定因素。
　　（二）對儲備糧承儲企業易實行承包制，制定一些鋼性的經濟指標和費用考核指標，強化財務管理制度建設
　　在現行體制下，一些行之有效的財務管理制度應該繼續發揮作用。要結合糧食企業業務方式變化、組織結構調整、投資主體多元化的形勢，相應地建立新的財務管理制度。法人實行年薪制，年終審計對各項指標完成情況進行考核兌現獎懲；會計實行委派制，規范會計核算行為，強化財務監督。
　　（三）摸清家底，推動糧食企業產權制度改革
　　糧食購銷市場化改革以來，國有糧食企業的經濟總量、運行方式、組織結構都發生了新的變化，現代企業制度對財務管理工作也提出了新的要求。因此，要結合糧食系統的實際，全面開展企業財產清查，在摸清家底的基礎上，因地制宜，推動國有糧食企業產權制度改革，推動企業經營、管理機制的轉變，以使企業真正成為獨立的法人主體。
　　（四）高度重視行業內部審計工作
　　要使內部審計制度化、規范化、程序化，不斷提高審計質量，增強內部審計的價值。通過內部審計的監控職能，更好地為購銷企業的經營管理服務。
　　（五）強化組織協調，妥善解決歷史包袱
　　要進一步貫徹落實國務院《關于完善糧食流通體制改革措施的意見》精神，強化組織協調工作，積極創造條件，協調處理好糧食財務掛賬剝離后續工作，妥善解決企業歷史包袱，加快處理資產管理公司的債務。按照文件要求盡快落實糧食流通的相關優惠政策，特別要做好國有改制后企業糧食購銷經營資格的認定，確保稅收政策落實到位；做好改制企業國有資產的監督管理工作，抓住深化糧食企業改革的有利時機，采取多種形式，加快處置企業不良資產和不良貸款，喚醒沉睡資產。
　　（六）明確責任，強化監督，嚴格執行國家收購政策
　　要認真做好政策性糧食收購、儲存、銷售等各環節工作；進一步明確承儲企業法人、主辦會計職責；加大監管處罰力度，特別是承儲各級儲備糧、最低收購價糧食的企業，必需嚴把收購政策關口，規范會計核算，確保儲糧安全。
　　（七）建立健全租賃經營機制，使承租企業規范會計核算，真正成為自主經營，自負盈虧的企業
　　糧食購銷公司應發揮群體優勢和團隊精神，提高組織化、規模化、現代化水平，把基層糧食租賃企業發展成多種形式的糧食連鎖經營，擴大市場占有率，實行綜合化經營、區域化經營。
　　總之，通過體制創新和機制創新及財務管理，可以使糧食流通企業的體制改革邁上新臺階，真正形成“政府調控市場、市場形成價格、價格引導生產”的良性機制，不斷提高改制后國有糧食購銷企業的生存發展能力，把國有糧食企業確定在一個合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國家糧食安全的有效載體。●
　　
　　【參考文獻】
　　[1] 國務院.《關于完善糧食流通體制改革措施的意見》（國發［2006］16號）.
　　[2] 國家糧食局.《有關糧油業務會計核算講解》.北京：海洋出版社，2006.