職務犯罪信息情報系統建設的二要義

　　內容摘要：職務犯罪信息情報系統建設，是今后一段時期擺在檢察機關面前的一項重大課題。因為信息情報是偵查決策的依據，據此整合資源，建立專業化的職務犯罪信息情報機構；加強人才培養，建設高素質、高技能的信息情報專業隊伍；加大科技含量，建設網絡化的職務犯罪信息情報系統是需要一個循序漸進的落實過程。
　　關鍵詞：職務犯罪 信息情報系統 基礎工程
　　
　　職務犯罪信息情報系統建設，是檢察機關在新時期、新形勢下加大懲治職務犯罪力度的發展方向和必由之路，是當前和今后較長一段時期擺在檢察機關面前的一項重大課題。因而，從理論和實踐上廓清和把握其意義、功能等問題，對于職務犯罪信息情報系統建設的順利發展有很大裨益。具體而言，職務犯罪信息情報系統的建設不但可以解決檢察機關有沒有案辦的問題，還可以解決能不能辦案的問題，實現有案件可辦與能夠辦案特別是能夠辦理重大、復雜、疑難案件的有機統一，可有效地推進檢察機關偵查能力的提升。
　　
　　一、將職務犯罪信息情報系統建設成為偵查決策的思想庫
　　
　　（一）信息情報是偵查決策的依據
　　偵查決策是針對偵查中的特定問題，擬定多種解決方案，并從中做出選擇，以較好實現偵查任務的活動過程。它是偵查工作的核心和前提，決定著偵查行為的方向和成敗。偵查決策實質上就是偵查行為的選擇，偵查行為則是偵查決策的執行和落實。偵查決策所選定的設想和方案直接規定了偵查行為的方向，其正確與否直接影響著偵查行為的成敗。在一定意義上講，偵查工作都是圍繞偵查決策展開的，離開了偵查決策，偵查工作就無從談起，就不能轉化為偵查行為，并進而實現偵查任務。
　　信息情報始終是偵查決策的依據。沒有信息情報，決策者就不可能從紛繁復雜的客觀現象中認清案件的本來面目，偵查決策就失去了客觀依據。只有占有充分的信息情報，才能使決策者客觀、全面地了解案件的有關情況并做出準確的判斷和科學的決策，減少偵查工作的盲目性，縮短辦案周期，擴大辦案效果。
　　（二）職務犯罪信息情報系統的功能定位
　　基于上述對信息情報與偵查決策關系的認識，我們對于職務犯罪信息情報系統的建設，就不能局限在是否能提供信息情報上，而應當突破收集、整理信息情報的層面，拓展、放大信息情報系統的功能，面向提出方案并解決實際問題這一層面，從單純的提供信息情報到信息情報的評價、咨詢等方面不斷提升，使之成為偵查決策的思想庫，為科學的偵查決策提供有力依據。
　　職務犯罪信息情報系統的功能，主要從以下三個方面去把握：一是信息情報收集。對各種渠道獲得的信息情報進行分類、整理并保存在信息情報數據庫中。二是信息情報分析。信息情報分析是整個信息情報系統功能的一個提升階段，主要對信息情報進行研究、分析，篩選出有價值的偵破線索。它又包括基本信息情報分析、操作性信息情報分析和職務犯罪趨勢、策略分析三個方面。１、基本信息情報分析。基本信息情報分析的信息情報資源包含了所可能獲得的所有信息情報，既有來自自身儲備的數據信息，也有來自外界提供的情報、公眾機構的信息資源等。要從中篩選出一些可疑線索，對涉及到的有關人員的基本資料（電話、帳戶等）進行有目的的收集。２、操作性信息情報分析。操作性信息情報分析是在做出基本信息情報分析的基礎上，對重點線索進行排查，這實際上是伴隨著案件的整個偵破過程。要求運用已掌握的信息情報，分析制定出具體的偵查方向、側重點以及職務犯罪可能采取的防范手段等有價值的建議和方案。３、職務犯罪趨勢、策略分析。職務犯罪趨勢、策略分析不是針對具體的個案，而是結合某一階段職務犯罪所表現出來的新特征以及未來犯罪手段演變的趨勢，對不斷變化的犯罪模式進行歸納，并對如何有效防范已出現的犯罪方式進行總結。三是信息情報追蹤和矯正。由于信息情報收集、分析的不可控因素較多，應當對發生變化的主客觀情況進行追蹤，對原信息、情報、方案、策略進行修正。
　　信息情報分析功能是我們構建職務犯罪信息情報系統的重中之重。通過各種途徑收集的職務犯罪信息情報，往往都是原始的、零散的、表面的資料，甚至是錯誤的、虛假的、無關的東西，并且，職務犯罪信息情報從來源開始，經歷收集工作到加工處理階段，其間要受各種主客觀因素的影響，也容易使信息情報的可靠性程度發生變化。因此，對收集的職務犯罪信息情報，應當根據其來源、收集方法及其加工方法的不同，進行分析甄別，使信息情報的價值指數達到最大值。此外，還要強化信息情報功能的綜合分析、利弊研判、擬制方案等多方面作用，從而為直接開展立案偵查、調整偵查方向、確定新的偵查工作重點以及打擊和預防職務犯罪的戰略決策提供依據。
　　
　　二、職務犯罪信息情報系統建設是一項長期的基礎工程
　　
　　職務犯罪信息情報系統建設是檢察機關一項長期的、重要的基礎工程，要樹立長期“經營”的意識，構建專門的信息情報機構，投入時間與精力廣泛、大量、系統地收集職務犯罪信息情報，特別是職務犯罪的行業情報，建立以數據庫為中心，以網絡為平臺的職務犯罪信息情報系統。
　　（一）整合資源，建立專業化的職務犯罪信息情報機構
　　職務犯罪信息情報系統建設，必須以運行規范、流轉暢通、高質高效的信息情報機構為依托，由一個獨立的職務犯罪信息情報機構專職負責信息情報的收集、整理、存儲、更新、檢索、研究、分析，同時對信息情報工作進行組織管理。目前，各級檢察機關一般都設有舉報中心和偵查指揮中心，這兩個部門在信息情報工作上的職能有一定的交叉。舉報中心雖然對外是一個接報部門，對內實際上是一個初級的情報部門，它是目前檢察機關儲存職務犯罪情報相對集中的地方。偵查指揮中心主要負責組織、指揮、協調職務犯罪的偵查工作，也具有職務犯罪信息情報工作的職能。因此，有必要整合舉報中心和偵查指揮中心的職能，在偵查指揮中心下設職務犯罪信息情報中心，作為專門的信息情報機構。舉報中心與信息情報工作相關聯的業務，則隸屬于職務犯罪信息情報中心管理。
　　（二）加強人才培養，建設高素質、高技能的信息情報專業隊伍
　　具備分析、整合能力的專業信息情報人員的缺乏，必將限制著信息情報系統的發展。信息情報人員不但要具備較高的政治和業務素質、較強的保密意識和大局觀念，還要具備良好的心理和文化素質、較強的社交的能力以及一定的線索審查和初查能力，能勝任收集社會各方面的資料，掌握職務犯罪的動態，并能為個案的查辦收集相關的信息情報。這就要求我們以引進人才和自我培養兩條途徑抓好信息情報隊伍建設，重點培養信息情報人員的觀察判斷能力、綜合分析能力、把握信息情報工作規律的能力，不斷提高信息情報人員收集信息情報的謀略和技能、分析研究信息情報的經驗和水平，下大力氣建設一支高素質、高技能的信息情報專業隊伍。
　　（三）拓展信息情報收集渠道，不斷充實信息情報數據庫
　　信息情報的社會性特征，決定了各種職務犯罪信息情報廣泛地存在社會各個領域，必須采取多層次、多渠道的途徑獲取。要擴大信息情報的收集面，采取公開收集與秘密收集相結合、主動收集與被動收集相結合、全面收集與重點收集相結合的方式，通過監控重點行業和重點部門、建立特情網絡、查詢新聞媒介和互聯網、內部交流信息情報資料等多種渠道，把信息情報收集的觸角伸向社會的各個角落。在此基礎上，建立并不斷充實信息情報數據庫。信息情報庫主要包括兩大部分：一是對查辦案件起重要作用的社會信息數據庫。目前社會上很多部門都建立了自己的信息管理系統，積累了大量的數據，如公安、法院、紀檢、監察的辦案信息系統；政府各部門的人事信息系統；公安的人口信息系統；工商信息系統；稅務信息系統；財產信息系統；出入境信息系統；電信信息系統等等。這些公共信息資源是重要的情報來源，要加以充分利用。二是與偵查工作密切相關的職務犯罪情報數據庫。包括有關人員的基本情況及其家庭、親屬的基本情況；有關人員的財產情況；有關人員的動向諸如經常出入的場所、經常接觸的人員情況等；重點單位、重點部門、重點行業的有關情況；熱點事件、重點事件的有關情況；與職務犯罪有關的其他信息等等。
　　（四）加大科技含量，建設網絡化的職務犯罪信息情報系統
　　基于人工、傳統的方式建立起來的職務犯罪信息情報系統，必然是低效率的，不能適應現代職務犯罪偵查的需要。目前，在檢察機關信息情報的運作上，尤其是儲存、檢索、傳遞、利用，主要還是以手工操作為主或者是手工操作與計算機操作混合運用，還遠遠達不到信息情報自動化、信息化、網絡化的要求。現代信息技術、計算機網絡的高速發展，極大的改變了人類的生活方式，特別是在信息情報傳遞方面，實現了革命性的變革。我們要運用現代化信息技術手段，利用計算機網絡這個快捷的通道和技術平臺，及時了解社會和獲取相關信息情報，特別是有關職務犯罪的基本信息資料，最大限度地拓寬信息情報來源。同時，快速地進行信息情報傳遞，保持信息情報的流程的通暢，方便的進行信息情報管理，提高工作效率，從而發揮信息情報在職務犯罪偵查中的最大優勢和最大效用。