認真總結三十年改革經驗進一步深化價格改革

　　一、三十年價格改革的經驗十分豐富
　　
　　我國經濟體制改革是從農村經營體制改革開始的，但價格改革在整個經濟體制改革中居于關鍵地位，發揮了突出作用。黨的十二屆三中全會《中共中央關于經濟體制改革的決定》中明確指出：“價格體系的改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵”。30年來，在黨中央和國務院的正確領導下，我國價格改革取得了舉世矚目的成就，基本建立起與社會主義市場經濟體制相適應的價格管理體制和運行機制。回顧我國價格改革歷程，至少有以下幾點基本經驗：
　　
　　(一)必須始終把促進發展作為改革的根本目的
　　推進價格改革，必須按照價值規律辦事，充分發揮價格機制在調節供求、配置資源等方面的積極作用，促進經濟社會持續健康發展。實踐中，我們始終圍繞各個時期經濟社會發展的中心任務來推進價格改革，每一個具體改革方案的制定都以促進經濟穩定發展為依據，該放的放、該調的調、該管的管，切實理順價格關系，不斷完善價格形成機制，大力改進價格管理方式，為經濟發展創造良好的價格環境。今后，我們仍然要把促進發展作為價格改革的根本目的。
　　
　　(二)必須始終把完善機制作為改革的中心任務
　　堅持宏觀調控下主要由市場形成價格，發揮價格機制在引導配置資源方面的基礎作用，是建立和完善社會主義市場經濟體制的本質要求。價格改革的過程就是不斷完善價格形成機制的過程。30年來，價格改革無論是“調放結合、以調為主”，還是“放調結合，以放為主”，其目標都是理順價格關系，建立和完善宏觀調控下主要由市場形成價格的機制。據國家發展改革委測算，截至2006年底，在社會商品零售總額中，實行市場調節價的商品和服務已經占到95％以上。可以說，放開價格的任務已經基本完成，以市場為主形成價格的機制已經基本確立。但價格形成機制還不夠完善，今后深化價格改革仍然要把完善價格形成機制作為中心任務，相應推進價格管理體制、管理方式和價格體系方面的改革。
　　
　　(三)必須始終把統籌兼顧作為改革的基本原則
　　價格是各種利益關系的交匯點。推進價格改革，必須統籌兼顧，妥善處理好各方面的利益關系。在理順上游商品價格的同時，要注意對下游企業的影響；在考慮企業發展的同時，要考慮價格變動對群眾生活的影響；在運用價格手段促進經濟發展的同時，要考慮社會各方面的承受能力；在推進價格改革的同時，要兼顧其他領域的改革情況，與其他改革配套進行，防止顧此失彼，按下葫蘆起來瓢。要審時度勢，把握好價格改革的時機、力度和節奏，妥善處理改革、發展和穩定的關系。
　　
　　(四)必須始終堅持循序漸進的改革方式
　　價格改革涉及到經濟社會發展的方方面面，需要具備一定的社會經濟條件。為此，我們始終根據國民經濟發展要求、市場供求狀況等因素，決定改革的對象、內容和方式；重大改革措施先試點、后推廣；一次改革不能到位的，就分步實施，盡量減輕改革措施對社會帶來的震動。如對工業生產資料先實行價格“雙軌制”，待條件成熟后再行并軌，被美國著名經濟學家斯蒂格利茨譽為“一個天才的解決辦法”。
　　
　　(五)必須始終把完善法制作為改革的重要內容
　　在新舊價格體制交替過程中，我們始終堅持“兩手抓”，一手抓“破舊”，一手抓“立新”，在打破舊的計劃價格體制，放開放活價格的同時，建立健全新的價格管理體制和運行機制，并以法律法規形式加以鞏固。目前，已基本形成了以《價格法》為核心的價格法律體系，使價格管理做到了有章可循，有法可依；逐步建立健全價格調控機制，建立了以經濟手段和法律手段為主，以行政手段為輔，各部門密切配合、中央與地方聯動的價格調控體系。同時，加大價格執法力度，持續整頓規范市場價格秩序。實踐證明，這些措施對價格改革是不可或缺的。
　　
　　二、當前價格改革面臨新的環境
　　
　　(一)價格改革進入攻堅階段
　　我國經濟體制改革采取的是“漸進”改革方式，其最大優點是先易后難，逐步深化，符合我國國情，措施比較溫和，社會震動小，即期成本低。但也存在一些不足，就是容易把改革中一些難啃的“硬骨頭”留到后面，使中后期改革面臨的情況更加復雜，難度更大。從價格改革看，目前絕大多數商品和服務價格已經放開，實行市場調節，但一些重要領域如資源和環境領域的價格改革、公用事業、公益性服務領域和壟斷行業的價格改革還明顯滯后，有的改革才剛剛破題。而這些領域的價格改革對國計民生影響重大，而且涉及到行政管理體制等方面的改革，可以說“牽一發而動全身”，必須統籌安排，精心設計，找好坐標，穩步推進。
　　
　　(二)經濟全球化進程加快
　　隨著我國經濟發展和對外開放的擴大，國內國際市場的聯系更加緊密，影響價格變動的因素更加錯綜復雜。一方面，隨著我國對外開放的擴大，我國經濟對外依存度大幅度提高，國內經濟與國際經濟連為一體，國際市場上一個微小的變化，都可能影響到國內經濟的發展；另一方面，由于我國經濟地位不斷提升，“中國因素”在國際市場上的影響也日益增大，成為影響國際市場價格變動的一支不可忽視的力量。在這種情況下，如何完善我國的價格調控體系和價格形成機制，更充分地發揮價格杠桿作用，有效地利用國內國際兩個市場，合理配置國內國際兩種資源，服務國內經濟發展，增進國民福祉，是價格調控面臨的一個重大課題，也是價格改革需要達成的重要目標之一。
　　
　　(三)社會利益訴求多元化
　　我國價格改革能夠取得今天這樣的成就，一個重要原因就是得到了大多數群眾的理解和支持。但是，隨著改革的深化，利益格局發生了深刻變化，改革初期各方面普遍受益的局面已不復存在，一項改革措施的推出，往往只能使部分人受益，甚至可能導致另一部分人利益受損，很難滿足所有人的要求。在經濟社會發展進入“矛盾凸顯期”之后，如何通過深化價格改革，更好地發揮價格杠桿作用，平衡社會各方面的利益關系，維護廣大人民群眾的合法權益，促進社會公平正義，已成為價格改革必須面對的一個重大課題。
　　
　　三、對深化價格改革的幾點思考
　　
　　(一)改革的方向：市場調節與政府調控相結合，目標是構建與完善社會主義市場經濟體制相適應的價格管理體制
　　減少政府對經濟活動的直接干預，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，是市場經濟的必然要求。即使是以美國為首的西方國家最近對動蕩的金融市場采取聯合救市行動，甚至對一些金融機構實行國有化，也不能說明市場機制配置資源的基礎性作用已經失靈。我們必須堅定不移地堅持市場化的價格改革方向，堅決放開那些能夠形成有效競爭的商品和服務價格，以充分發揮價格信號在引導資源流動、調節利益關系方面的積極作用。但是，對關系國計民生的重要領域加以必要的監管，對市場失靈的環節進行糾正，以保障國家經濟安全，維護正常秩序，也是市場經濟題中應有之義。我國實行社會主義市場經濟，更離不開政府的宏觀調控。要抓緊建立健全價格調控體系，堅持以經濟手段和法律手段為主，以必要的行政手段為輔，充分發揮相關職能部門、企業和其他社會成員的積極性，維護正常的價格秩序，促進價格平穩運行。既要注意防止和糾正“市場萬能論”，對市場價格放任自流，對價格波動無所作為，又要注意防止和糾正“政府萬能論”，對微觀價格過度干預，導致價格關系扭曲，誤導資源配置。
　　
　　(二)改革的目的：提高效率與促進公平相結合，目標是實現科學發展、和諧發展
　　30年改革的經驗告訴我們，在經濟發展過程中，首先要解決商品和服務有和無的問題；其次要解決好和壞的問題；再次要解決如何分配問題。改革進行到今天，如何處理好效率與公平的關系問題，已經擺在了我們面前，無可回避，也不應回避。在注重發揮市場配置資源的基礎性作用，提高經濟效率，把“蛋糕”做大的同時，必須更加注意防止收入分配差距進一步擴大，促進社會公平正義，為構建和諧社會作出貢獻。從價格改革看，要加快推進壟斷行業價格改革，強化成本約束，嚴格限制壟斷行業的高福利、高成本、高價格；切實加強價格監管，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費行為，維護群眾合法價格權益；在公用事業和公益性服務行業探索建立差別價格制度，對低收入群體生活必需的消費給予適當的價格優惠，減輕其生活負擔。在宏觀政策方面，在建立能夠科學反映不同收入群體基本生活費用的價格指數體系的基礎上，實行城鄉居民最低生活保障、最低工資、失業保險金和基本養老金等社會保障和救濟標準與經濟增長和物價水平相適應的動態調整機制，減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。
　　
　　(三)改革的途徑：完善機制與健全法制相結合，目標是將一切價格活動建立在法治基礎之上
　　深化價格改革，要以完善價格形成機制為重點，使價格既能客觀反映市場供求狀況、資源稀缺程度，體現國民經濟和社會發展的要求，補償對生態環境保護所需成本，以引導資源流動，實現優化配置。同時，必須加強價格法制建設，將那些成熟的經驗上升為法律制度。要繼續按照“定規則、當裁判”的要求，加強價格法制建設。一要加強價格立法，完善價格法律體系，使規則更完善，真正做到有法可依：二要嚴格執法，公正執法，依法行使價格權力，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，使市場價格行為更加符合法律規范。
　　
　　(四)改革的方式：統籌規劃與因地制宜相結合，目標是使價格改革措施更加符合客觀實際
　　價格改革是一個系統工程，涉及生產、流通、消費各個方面，關系到全國統一大市場的建立和完善，必須堅持統籌規劃，明確改革的方向、原則、重點和步驟，保持國家價格政策的統一性，增強改革措施的協調性，減少和避免改革的盲目性，降低改革的成本，提高改革的效率。同時，由于我國幅員遼闊，自然條件差異很大，各地經濟發展水平不同，價格改革不能搞“一刀切”，必須堅持因地制宜，因時制宜，區別對待，將政策的原則性與措施的靈活性有機結合起來，既能體現國家大政方針的要求，又符合各地實際情況，具有更強的可操作性。
　　
　　(五)改革的手段：改進管理與轉變職能相結合，目標是鞏固改革成果，促進改革深化
　　不論是放松價格管制，還是轉換價格形成機制，都必須相應地改進價格管理方式。比如對政府指導價實行上限或下限管理，對政府定價實行價格聽證、集體審議、專家論證、公示公告等制度，對放開的價格加強監測，掌握動向，并依法對經營者定價行為加以規范，引導企業合理定價等。與此同時，要加快轉變政府職能，切實把政府經濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。隨著價格改革的深化，政府直接定價的任務將進一步減少，但完善價格法制、實施價格調控、提供價格公共服務的任務將大量增加。這就要求各級政府價格主管部門加快職能轉變，從以直接管理為主向以間接調控為主轉變，從以定價批費為主向“定規則、當裁判、搞服務”為主轉變，使價格工作更好地適應社會主義市場經濟的需