全國化肥價格專項檢查情況

　　針對化肥價格漲幅較大的情況，國家發展改革委三季度再次部署化肥價格專項檢查。
　　
　　一、檢查發現的主要問題
　　
　　(一)化肥生產環節
　　1、超過國家規定的出廠指導價上限銷售
　　如安徽省某公司超出國家規定的尿素出廠指導價上限，分別以每噸1730－1790元不等的價格銷售給江蘇、廣西等農資經營戶，共計12380噸，多收價款46.32萬元。湖北省襄樊市某公司以每噸537.7－567元的出廠價格銷售碳酸氫銨，比規定每噸529元的出廠指導價上限超過8.7－38元，多收價款10.63萬元。江蘇某公司違反磷酸一銨出廠基準價1860元／噸及最高上浮10％的規定，實際按3480元，噸的價格銷售，多收價款20.75萬元。
　　2、以多種手段和方式變相突破出廠指導價上限
　　一是收取差價款。山東某公司向臨清市某公司、連云港某公司收取購買尿素差價款56.59萬元，并轉入銷售收入，變相突破出廠指導價上限。二是一貨兩票。湖北省宜昌市某公司賬面上按1725元／噸的出廠指導價上限銷售尿素1000余噸，另外向農資經銷商再按每噸11－175元不等的價格開票，多收價款18萬元。三是價內費用轉價外。福建三明某公司將應包含在出廠價內從生產線到倉庫的運輸、疊包等費用，以10元／噸的標準向用戶收取，變相提高化肥出廠價格。僅2008年1－2月就收取疊包短運費46萬元。
　　此外，檢查發現部分化肥生產企業采取故意拖延結算時間、先銷售不結算、將多收價款掛在往來帳上，或者發票虛開銷售數量，將生產的化肥交由聯營、控股或者參股的具有獨立法人資質的經銷企業銷售等隱蔽手段，規避國家化肥出廠價格限制政策。
　　3、利用優惠電價生產化肥以外的產品
　　江蘇宿遷某化肥生產企業利用優惠電價生產甲醇404.824噸，耗電4950532千瓦時，每千瓦時享受優惠電價0.33元，套取國家優惠電價款163.36萬元。
　　
　　(二)化肥經營環節
　　1、超過規定的進銷差率銷售
　　湖北隨州某供銷社銷售碳酸氫銨200噸，按規定差率銷價應為721元／噸，實際銷價840元／噸，共多收價款2.38萬元。湖南某公司經銷進口鉀肥違反省物價局有關化肥批發環節進銷差率應為1.5－2％的規定，共計多收價款36萬元。
　　2、不執行臨時價格干預措施
　　黑龍江省肇東縣某化肥直銷處和某種子經銷處違反省物價局有關農資經營者銷售尿素零售價格實行備案制度的規定，不執行價格備案制度擅自銷售尿素。湖南省一些農資店、農技推廣站、生資經營部違反省物價局關于尿素最高零售價不得超過每噸2100元的規定，分別以每噸2200－2500元不等的價格銷售尿素，每噸超出規定價格100－400元不等。
　　3、多環節轉手倒賣進口鉀肥，層層加價
　　檢查發現，由于國際市場鉀肥價格大幅上漲，國內市場鉀肥貨源緊缺，化肥市場存在經銷進口鉀肥企業多環節轉手倒賣并層層加價的現象。部分港口交貨價為每噸2000元左右的進口鉀肥，經過在港口就地轉手倒賣，在流通環節層層加價，每噸價格上漲到4000元左右。如2008年6月，內蒙古某公司將從中化化肥購買的進口氯化鉀以每噸4600元的價格賣給黑龍江某農資公司，該農資公司就地在青島港分別以每噸4760－4800元的價格銷售給北京某農資公司，該農資公司在港口又以每噸4880元的價格賣給煙臺某農資公司。這批進口鉀肥在港口就地倒賣四道，每道環節每噸加價在80－200元以上。
　　上述問題的產生有主客觀方面的原因，一是部分化肥生產經營企業法制觀念不強，政策意識淡薄，單純追求經濟利益，無視國家化肥價格政策規定。二是化肥生產原材料，如煤炭、硫磺、氯化鉀等價格大幅上漲，導致化肥生產成本上升，今年用肥旺季煤制尿素生產企業平均成本達2100元／噸，遠遠高于國家規定的1725元／噸出廠指導價上限，部分生產企業被迫停產、減產，或者超過國家規定價格銷售。三是由于國際市場化肥價格持續上漲，去年底今年初，化肥出口量增加，導致國內市場化肥供求失衡，化肥價格大幅上漲。四是化肥生產經營企業多、小、散，生產流通秩序混亂，監管很難到位。
　　
　　二、政策建議
　　
　　(一)加強宏觀調控，保持國內化肥總量平衡
　　一是扶持、促進化肥生產、供應。繼續對化肥生產流通企業用電、用氣、運輸和稅收方面實行優惠政策，采取有效措施保證化肥生產所需原材料、電力供應。調整化肥產業結構，科學規劃布局，形成一批化肥生產骨干企業，促進化肥行業穩定健康發展。二是嚴格控制化肥出口。鑒于我國資源條件，國家應對化肥及其原料采取鼓勵進口，控制或限制出口的政策導向，并將此項政策保持長期不變。三是加強運輸協調，特別是在供求旺季，或在特殊情況下，保持對化肥及其原料的運輸保障。
　　
　　(二)健全化肥儲備制度，平抑市場供求與價格
　　建議在放開化肥價格管制的同時，進一步完善化肥淡季儲備制度。一是增加淡儲規模，堅持中央、地方兩級儲備，發揮糧食主產省及缺肥地區儲備化肥積極性，發揮化肥儲備“蓄水池”的作用，以備調控之需。二是增加儲備品種，目前儲備主要是氮肥，應增加磷肥、鉀肥儲備品種。三是適當增加化肥生產企業儲備數量，減少企業因化肥“常年生產，季節銷售”資金占壓、庫存增加的壓力，提高生產積極性。另外，為增強國家對化肥市場的調控能力，建議研究建立國家化肥儲備制度，通過淡季收儲、旺季拋售平抑化肥市場價格，保證市場供需平衡。
　　
　　(三)改革化肥價格形成機制
　　現行化肥價格形成機制已不適應市場要求，價格監管政策難以落實。在成本上升的情況下，化肥生產企業常常采取不開發票、虛開銷售數量、一貨多票等方式規避監管，流通中大量個體經營者采取現金交易，不用票據結算。對化肥生產和流通環節進行價格檢查時，都難以取證查實。加之化肥產品種類繁多，經營環節復雜，價格政策的制定和調整難以適應市場變化。建議取消化肥價格限制政策，建立以市場為主導的化肥價格形成機制。國家主要運用進出口調節和儲備調控等手段，穩定市場供應。進一步加強對化肥經營企業價格行為的監管，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格、不明碼標價等價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。同時，采取重點檢查與市場巡查相結合、市場監測與調查研究相結合、標本兼治與價格服務相結合等方式，引導生產經營者守法經營，誠實守信。
　　
　　(四)整頓規范化肥市場秩序，監管化肥生產經營行為
　　檢查發現，部分違規生產企業以減少養分、以次充好等手段，將復合肥中鉀含量15％減少到7％，以低于市場的價格銷售。部分經銷企業將磷含量62％的磷酸二銨按磷含量64％的價格銷售，變相提高價格。或強制搭售氮、磷、鉀含量不足的復合肥，農民群眾無法辨別，上當受騙。有關部門要盡快研究制定《化肥經營管理辦法》，建立化肥市場準入機制，嚴格資質條件，規范化肥經營行為。質檢部門應嚴格監管復合肥生產企業氮、磷、鉀含量，嚴把出廠質量關。工商部門應加大對鄉、村農資經銷點的檢查力度，將假冒偽劣化肥擋在農資市場以外。有關部門應在化肥價格放開管制后，進一步規范整頓化肥流通秩序。大力培育農資經營龍頭企業，采用現代流通模式和連鎖經營方式建立農資銷售網絡。探索生產經營一體化的營銷模式，減少中間環節流通成本。
　　
　　(五)建立農資綜合直補聯動機制
　　建立化肥、柴油等農資價格上漲與提高農資綜合直補聯動的機制，考慮化肥等農資價格上漲、市場糧價變化和財政收入等情況，逐步提高農資綜合直補標準并實施動態調整，確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降。農資綜合直補資金，采取每年年初一次發放、滾動補償的方式，每年的農資綜合直補標準，根據預計當年化肥、柴油價格上漲影響和補償上年農資漲價增支未能彌補的部分，考慮財政收入和市場糧價情況確定。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志