推動國內產業轉移促進區域經濟發展

　　經過多年發展，東部沿海地區資本相對飽和，土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業商務成本居高不下、資源環境約束矛盾日益突出，必須進行產業結構調整和升級，完成從規模擴張向結構提升的轉變。這種轉變將進一步推動東部沿海地區加工業和低端的勞動密集型產業向中西部地區轉移。
　　
　　一、當前國內產業轉移存在的一些問題
　　
　　國內產業轉移有利于將中西部地區的資源、能源、勞動力、市場等方面的優勢，與東部沿海地區的資金、技術、人才、管理等方面的優勢有效結合起來，實現優勢互補，促進東中西部地區的經濟和社會發展。但在東部沿海地區產業向中西部地區轉移過程中，也存在一些亟待解決的問題。
　　一是東部沿海地區擔心可能出現的產業空心化，并不全力支持本地區產業向中西部地區轉移。一方面，東部沿海地區在發展新產業時，投入大、成本高，在短期內難以獲得收益；繼續發展勞動密集型產業，又受到總體成本上升等因素的制約和來自其他發展中國家的競爭，利潤空間逐漸被壓縮。在創新機制尚未建立、新興產業不能及時培育發展并形成規模、產業升級的技術支撐還沒有完全形成時，將現有產業特別是勞動密集型產業向中西部地區轉移，東部沿海地區可能失去新的經濟增長點和出現產業空心化，并導致結構性失業。另一方面，在東部沿海地區內部，也存在著區域發展的不平衡，除上海外，包括北京、天津、廣東、浙江、福建和江蘇在內的相對發達地區的區域內，仍然存在著一定范圍的欠發達地區。在廣東省的21個地級市中，珠三角、山區和東西各占1/3。從人均GDP來看，山區和東西兩翼的人均GDP只相當于全省平均水平的44%和60%，只相當于珠三角地區的19%和26%。
　　二是產業承接地投資與創業環境有待改善，商務成本偏高。一方面，經過多年的發展，中西部的大多數省區的基礎設施條件已有較大改善，但因遠離口岸、運距長、運輸周期長、運輸成本高等因素，對吸引和承接產業轉移有一定影響。另一方面，在承接產業轉移的軟環境方面，中西部地區也面臨政府辦事效率不高、行政不夠規范、管理人員素質不高；相關服務體系不完善，金融、財務、咨詢、技術服務、信息服務等較為落后，特別是在當地融資難問題比較突出，外來投資者可能面臨政府扶持有限、資金來源單一、融資成本過高和企業后續發展資金嚴重不足的困難；產業承接地缺乏技術人才、營銷人才、管理人才和商務人才；文化環境的差異也影響了當地的投資軟環境。此外，中西部地區產業層次較低，尤其是西部以自然資源為基礎的產業占據了較大比重，對于承接產業較發達，產業層次較高的東部沿海地區轉出產業也有一定難度。
　　商務成本也是決定是否向中西部進行產業轉移的重要因素之一。雖然中西部地區不乏人力資源和廉價勞動力，但缺乏高級管理人才和技術人員，在中西部地區雇用高級員工的費用比東部沿海地區還高，因此，中西部地區的人力成本并不占絕對優勢。中西部的工業用地成本與其他地區相差也并不明顯，甚至要高于東北地區，西南地區的商業用地成本甚至高于全國平均水平。西部地區資源豐富，但一些地方政府在原材料上攤派各種稅賦，使原材料成本高于企業預期，資源優勢并不明顯。此外，中西部地區的交易成本較高，投資商到中西部投資后還會面臨一些其他隱性成本。交易成本偏高將制約產業轉移的步伐。
　　三是一些轉移出去的產業對承接地產生了新的污染，影響當地的可持續發展。中西部地區特別是西部地區是一個生態環境十分脆弱的區域。由于地質氣候的演變和人類長期過度開發，土地沙漠化、水土流失、草場退化、沙塵暴等自然災害嚴重，而發達地區向西部地區轉移的產業有一部分也是因受當地環保政策的限制而轉移出來的。雖然中西部地區產業轉移承接地的政府也強調有選擇地引進產業，但從現實情況看，確實存在“饑不擇食”的現象，承接了一些高污染產業。這些產業加重了中西部地區生態環境的惡化，影響了中西部地區的可持續發展。
　　
　　二、統籌兼顧，推動國內產業轉移
　　
　　一是統籌規劃國內產業轉移。要結合東部沿海地區產業升級和中西部地區產業發展、產業結構調整的要求，科學規劃國內產業轉移。中西部地區要通過建設專業化產業園區的形式，有序承接東部沿海地區的轉出產業。要充分發揮西部地區的資源優勢，針對西部地區資源加工產業起點較低、規模較小的特點，適當放寬西部地區資源加工型產業的進入門檻，促進西部地區資源加工型產業的發展和東部沿海地區的產業轉移。要按照國家產業結構調整指導目標和嚴格禁止落后生產能力轉移流動的要求，防止落后生產能力和污染嚴重企業向中西部轉移，實現東中西部產業的優勢互補、互惠互利和區域間產業的合理分工。
　　二是營造有利于產業轉移的政策環境。要制定促進產業轉移的稅收優惠政策：繼續對鼓勵類產業的內資企業實行15%的所得稅稅率的優惠，允許西部地區適當放寬鼓勵類產業的范圍；完善資源稅的征收管理，防止西部資源的盲目開采和浪費；西部地區應在一些地方稅的征收上給予適當的減免和優惠。要制定差異性的土地政策，適當放寬西部地區建設用地指標的控制，為西部地區工業化項目提供用地；降低西部地區土地出讓價格；對西部地區規定較低的土地投資密度等。
　　三是建立和完善產業轉移承接地的投資環境、服務體系和承接載體。中西部地區要進一步優化服務，完善政策保障、法律保障和服務保障體系，維護和保障企業在本地創業的合法權益。要加強工業園區的建設并把工業園區作為承接東部沿海地區產業轉移的有效載體，培育和發展產業集群。要堅持從實際情況出發，科學布局工業園區，統一規劃，分步實施，不斷擴大產業轉移領域。
　　四是強化產業轉移承接地的環境監管。要在園區發展規劃制定、園區選址、園區環評等方面嚴格把關，加強園區環境基礎設施建設和運行的監督。在承接產業轉移過程中，嚴格控制能耗高、污染嚴重的項目，嚴禁引進不符合國家產業政策和技術政策的行業和項目，對化學制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發酵和危險廢物處置等重污染行業實行統一規劃和定點。要加強自然保護區和生態功能保護區的建設與管理，禁止在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行開發活動，進一步加強礦產資源和旅游開發的環境監管。嚴禁在飲用水源保護區和飲用水源保護區上游地區規劃和建設有排放污染物、威脅飲用水源安全的產業園區，嚴格禁止有毒有害、危險化學品等物質進入飲用水源保護區。
　　五是大力采取市場化方式推進國內產業轉移。國內產業轉移應主要采取市場化方式，以企業為主體，通過利益驅動機制實現。各級政府應通過產業政策和財政金融手段，鼓勵東部沿海地區的企業向中西部投資。要加強中西部地區和東中部地區的產業聯系，促進東部沿海地區的勞動密集型產業和初級加工業向中西部地區轉移，推動東部沿海地區產業的升級換代，實現中西部地區產業結構的調整和帶動相關產業的發展，增加中西部地區的就業機會。要鼓勵東部沿海地區的企業兼并中西部企業或組建企業集團，為中西部企業引入新的生產經營機制和管理模式，使之形成與東部沿海地區企業的上下游或技術互補的產業聯合。
　　六是不斷提高中西部地區的自主創新能力。在產業轉移過程中，東部沿海地區還要向中西部地區轉移高新技術、高科技人才和科技信息等。要堅持技術、人才的引進與輸出相結合，積極組織本地區科研機構、高校和高技術企業，通過技術轉讓、技術承包、合資合作等多種方式，加快具有相對優勢的技術和科技成果在中西部地區的轉化。中西部地區的企業應主動與國內外企業加強合作交流，共同進行技術研究、開發和創新。要抓住承接東部沿海地區的產業轉移和技術轉移的有利時機，加大科技投入，鼓勵自主創新，不斷提高自主創新能力和產業競爭力，縮小與發達地區的差距，促進中西部地區經濟的發展。
　　（作者系民建中央人資環委秘書長）