唐山市確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的思路

　　（一）
　　
　　美國金融危機已向世界蔓延，并逐漸影響到了實體經(jīng)濟。由于市場的傳導作用，唐山市工業(yè)經(jīng)濟在8月份以后也開始受到影響，盡管目前基本面沒有改變，但也出現(xiàn)了一些不容樂觀的問題。在當前形勢下，我們一定要理性認識形勢，準確辨析和把握機遇，切實以更加積極的姿態(tài)，采取更加科學有效的措施，確保全市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，努力為唐山建設科學發(fā)展示范區(qū)做出積極貢獻。
　　改革開放以來唐山市形成的雄厚工業(yè)基礎和近年來狠抓“唐山灣·四點一帶”開發(fā)建設所形成的戰(zhàn)略平臺，是我們堅定發(fā)展信心的現(xiàn)實基礎。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎更加堅實。經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，唐山工業(yè)在全國已占有十分重要的位置，經(jīng)濟總量在全國45個中心城市中已躍居第8位，是國家的重要能源和原材料基地。近年來，唐山市大規(guī)模推進生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，“唐山灣·四點一帶”囊括了一大批具有世界領(lǐng)先水平的特大項目，全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和后勁將有一個質(zhì)的跨越。
　　二是經(jīng)濟發(fā)展模式正在發(fā)生顯著變化。全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式正在經(jīng)歷一場重大變革：由粗放向集約，由單體向集群，由產(chǎn)業(yè)節(jié)點向產(chǎn)業(yè)鏈，由資源依賴向開放創(chuàng)新，由浪費資源、破壞環(huán)境向清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展，正在成為政府管理經(jīng)濟的根本導向、市場主體的自主選擇。特別是在經(jīng)濟盤整期，這一變革進程將在外部環(huán)境壓力下進一步加快。以重塑唐山鋼鐵工業(yè)形象，提升國際競爭力為戰(zhàn)略目標的南北兩大鋼鐵集團將在年底掛牌。
　　三是一批新的經(jīng)濟增長點將助推全市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。在“唐山灣·四點一帶”布局的戰(zhàn)略項目，將成為唐山市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，其中列入省重點的重大項目預計在2008年底達產(chǎn)達效的項目有28項。全市重點培育的、以300公里動車組、日本住友機械為代表的重大裝備制造業(yè)項目也將相繼投產(chǎn)或開工建設，裝備工業(yè)增速已達到26.9%，超過鋼鐵工業(yè)增速9.7個百分點，顯示了穩(wěn)健的發(fā)展勢頭。尤其令人鼓舞的是，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為我市重化工業(yè)降低成本、提高競爭力的重要途徑來發(fā)展，作為一個產(chǎn)業(yè)來推進。
　　
　　（二）
　　
　　堅定發(fā)展信心的同時，我們也要清醒地看到，金融危機對宏觀經(jīng)濟的影響可能仍未見底，全市工業(yè)系統(tǒng)一定要樹立攻堅克難的思想準備，深入落實好市委、市政府近日出臺的《關(guān)于應對當前宏觀經(jīng)濟形勢實現(xiàn)又好又快發(fā)展的若干意見》，這不僅是市委、市政府對當前形勢正確判斷后的結(jié)果，也是對全市工業(yè)系統(tǒng)的新要求。為此，我們要始終保持清醒的頭腦，科學冷靜的分析判斷形勢，從講政治的高度出發(fā)，積極采取有效措施，突破眼前困難，切實發(fā)揮好工業(yè)在穩(wěn)定社會、推動資源型城市轉(zhuǎn)型和建設科學發(fā)展示范區(qū)中的重大作用。
　　
　　一、全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行
　　
　　一是抓協(xié)調(diào)督導。密切關(guān)注宏觀形勢變化，積極做好預警分析，重點抓好鋼鐵、煤炭、電力等重點行業(yè)市場走勢分析和運行監(jiān)控工作。圍繞年初確定的經(jīng)濟技術(shù)目標，深入重點企業(yè)進行督促協(xié)調(diào)，通過以豐補歉、發(fā)揮經(jīng)濟增長點拉動作用等方式，努力爭取目標進度和時間節(jié)點相吻合。二是抓要素調(diào)解。加大行政干預力度，重點抓好電力、鐵礦石、煤炭等重要生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)供應，全力保障科技含量高、市場效益好的企業(yè)生產(chǎn)要素需求，確保資源優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮最大效益。加大對中小企業(yè)融資扶持力度，搭建銀企對接平臺，特別是要抓住央行不再對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃加以硬約束的有利時機，加強項目包裝和推介力度，促進銀企合作雙贏。擴大信用擔保范圍和融資能力，綜合運用全市信用擔保資源，全力支持優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展，引導金融資本和社會資本支持中小企業(yè)發(fā)展。三是抓復產(chǎn)達產(chǎn)。對于產(chǎn)品有市場、符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，但因市場不暢、資金短缺而處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)，要積極采取相應措施，幫助其盡快復產(chǎn)達產(chǎn)。大力促進我市鋼鐵、礦山以及軋鋼企業(yè)等上下游關(guān)聯(lián)緊密的企業(yè)進行對接，實現(xiàn)區(qū)域間的微循環(huán)，確保社會穩(wěn)定和諧。同時，引導企業(yè)加強內(nèi)部管理，做好開源節(jié)流工作，向科學管理要效益。
　　
　　二、抓好鋼鐵、水泥工業(yè)整合重組
　　
　　進一步強化“轉(zhuǎn)型調(diào)整升級”是唐山鋼鐵由大變強的唯一出路的理念，切實把推進鋼鐵工業(yè)整合重組作為當前的頭等大事抓緊抓好。深入落實《唐山市人民政府關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)科學發(fā)展的意見》，按照“要素重組、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、政府引導、市場運作”的原則，促進鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向整合和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的橫向整合，加快實現(xiàn)規(guī)模、技術(shù)、人才、管理、產(chǎn)品、市場等要素的全面優(yōu)化。年底前，確保南北兩大地方鋼鐵企業(yè)集團掛牌，進一步增強鋼鐵工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。水泥工業(yè)，要按照《水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》，采取分步實施，重點推進的原則，加快優(yōu)勢企業(yè)水泥資源的步伐，確保到明年六月底前全部淘汰生產(chǎn)能力不足20萬噸的機立窯。
　　
　　三、抓好節(jié)能減排
　　
　　嚴格落實唐山市《100家重點企業(yè)節(jié)能降耗目標考核實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》和《關(guān)于進一步強化工業(yè)節(jié)能工作的實施意見》，進一步完善節(jié)能計量等基礎工作，重點加大對今年確定的200家企業(yè)節(jié)能量、能源消費量增長率和單位工業(yè)增加值能耗降低率落實情況的督導檢查力度，積極推進循環(huán)經(jīng)濟項目建設，確保節(jié)能減排目標如期實現(xiàn)，努力為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)騰出要素空間。
　　
　　四、提升企業(yè)家素質(zhì)
　　
　　要按照趙勇書記提出的“思想要更解放，眼光要更長遠，胸襟要更開闊，轉(zhuǎn)型要更自覺”的要求，進一步加
　　大對企業(yè)高層管理者的培訓力度，扎扎實實推進科學發(fā)展示范企業(yè)建設，引導企業(yè)家進一步樹立全球意識、開放意識創(chuàng)新意識和競爭意識，提高企業(yè)家內(nèi)強管理、外拓市場和在危機中辨析和把握機遇的能力，切實發(fā)揮好企業(yè)家在建設科學發(fā)展示范區(qū)主力軍的作用。
　　
　　（三）
　　
　　做好明年的工業(yè)經(jīng)濟工作，既要密切關(guān)注國際形勢變化，更要順應國家著力擴大內(nèi)需的政策取向。總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化發(fā)展是第一要務的理念，以“轉(zhuǎn)型、調(diào)整、升級”為主線，以抓好存量平穩(wěn)運行和擴大增量拉動為重點，以加快推進工業(yè)化和信息化融合為取向，積極推進重化工業(yè)走新型工業(yè)化道路的步伐，努力促進全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　
　　一、狠抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　要進一步增強加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和危機感，提高轉(zhuǎn)型升級的自覺性，把握關(guān)鍵，重點突破，加快構(gòu)建基礎牢固、競爭力突出的產(chǎn)業(yè)體系。一是抓好組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入落實市委、市政府一系列部署，重點通過生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)，實施差別政策等手段，推動生產(chǎn)力布局調(diào)整，鼓勵支持節(jié)能項目向沿海轉(zhuǎn)移，招商項目在沿海落地，產(chǎn)業(yè)鏈項目向沿海發(fā)展，全力服務“唐山灣·四點一帶”的開發(fā)建設。要以資本、資源等要素為紐帶，重點推動鋼鐵工業(yè)在南北兩大集團框架內(nèi)的整合重組，加快推動鋼鐵工業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變。二是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推動工業(yè)化和信息化的融合，積極發(fā)展以電子信息為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，壯大現(xiàn)代裝備和化學工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和相互促進性。三是抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟為總攬，以內(nèi)需型市場為基礎，以高端型市場為導向，綜合運用各項措施，加快推進我市工業(yè)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成競爭力突出、差別化發(fā)展、輻射力廣泛的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
　　
　　二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
　　一是抓好園區(qū)建設。充分利用港口低成本運輸?shù)膬?yōu)勢條件和良好的基礎設施引導鼓勵鋼鐵企業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移、向園區(qū)聚集，切實讓廢棄物能夠循環(huán)起來、加快循環(huán)起來，發(fā)揮出循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益。
　　
　　二是抓好項目建設。積極推廣我市在鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，要用足用好資源綜合利用的相關(guān)政策，通過鼓勵企業(yè)采用先進適用技術(shù)或加快流程改造等方式，積極推進一批余熱余壓利用、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程和排放物綜合利用方面的項目。
　　三是狠抓節(jié)能減排。要以嚴格落實節(jié)能減排目標責任制來倒逼企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并在節(jié)能減排工作法制化、規(guī)范化上下功夫，一方面，幫助企業(yè)做好節(jié)能計量和監(jiān)測等基礎性工作，找準節(jié)能切入點，在能夠明顯降耗的空間里做文章。另一方面，積極利用好當前經(jīng)濟盤整期，以壯士斷腕的氣魄狠抓淘汰落后工作，先于國家產(chǎn)業(yè)政策期限讓“雙高”企業(yè)及早退出市場。
　　
　　三、全力扶持中小企業(yè)發(fā)展
　　一是深入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮工業(yè)促進局承擔的民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室和企業(yè)減負辦的職能，減少對企業(yè)微觀經(jīng)營活動的干預和不必要的檢查，加強宏觀性的指導和有針對性的服務。二是要加大扶持力度。抓好促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展各項政策的落實，要在落實中著力創(chuàng)新“創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、科技創(chuàng)新、人才培訓、銀企對接”等五大服務體系的功能，努力發(fā)揮好中小企業(yè)社會穩(wěn)定器的積極作用，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展。三是要推動中小企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。通過政策引導、政府推動等方式，積極鼓勵中小企業(yè)向園區(qū)聚集、向主導產(chǎn)業(yè)鏈融入，促進中小企業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要切實向中小企業(yè)做好項目推介工作，促進中小企業(yè)由資源依賴型向科技型轉(zhuǎn)變、向開放型發(fā)展。四是要助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要樹立大工業(yè)的理念，以十七屆三中全會為契機，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的趨勢下，以工業(yè)化的模式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)來擴大工業(yè)品的需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)互動。
　　
　　四、積極抓好經(jīng)濟增長點
　　一方面，要繼續(xù)抓好招商引資工作。目前全球性的經(jīng)濟放緩，同時也會引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們一定要抓住這次機遇，進一步創(chuàng)新招商方式，以重大項目的引進助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級。尤其是加強以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目及重大產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略節(jié)點項目的對接與引進，有效推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合競爭力。另一方面，要引導優(yōu)勢企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型的有利時機，加快設備更新改造，加大科技研發(fā)投入，積極擴大再生產(chǎn)，努力在經(jīng)濟盤整期鞏固和擴大市場份額。
　　
　　五、確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行
　　進一步加強對重點行業(yè)的市場環(huán)境、發(fā)展走勢、原料供應、產(chǎn)銷動態(tài)、經(jīng)濟效益的分析，為各級領(lǐng)導科學決策提供依據(jù)，指導重點行業(yè)企業(yè)規(guī)避和降低運營風險。進一步加大重點生產(chǎn)要素調(diào)解力度，全力支持科技含量高、市場效益好的企業(yè)生產(chǎn)要素需求。積極主動做好銀企對接工作，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境。
　　（作者系唐山市工業(yè)經(jīng)濟促進局局長）