２００８年節能形勢分析及２００９年政策建議

　　一、2008年單位GDP能耗持續下降，下降率有可能達到5％
　　
　　2008年節能工作的特點是抓落實，各地區、各部門積極貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，以及《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》，切實落實節能目標責任制，進一步強化政府責任，大大推動了地方、部門的節能工作，使2008年的節能形勢總體趨好，與2007年相比具有以下特點：
　　（一）單位GDP能耗保持下降趨勢，特別是規模以上工業企業下降幅度增大
　　根據國家統計局發布的最新信息，2008年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.88%，與去年同期相比，下降幅度提高0.1個百分點；規模以上工業單位增加值能耗同比降低5.76%，與去年同期下降3.78％相比，降幅增加了1.9個百分點。
　　主要高耗能行業單位增加值綜合能耗也持續下降，2008年上半年煤炭行業下降6.74%，鋼鐵行業下降4.05%，有色行業下降3.70%，建材行業下降9.98%，石油石化行業下降1.58%，化工行業下降4.76%，紡織行業下降9.61%，電力行業下降3.79%。其中建材、紡織行業下降幅度分別提高了2.14個百分點和8.88個百分點。
　　（二）持續淘汰落后產能，保證了主要高耗能產品單位能耗連續下降，能源利用效率普遍提高
　　上半年，全國關停小火電機組836萬千瓦，分別淘汰水泥、造紙、電解鋁落后產能2000多萬噸、37.5萬噸和5萬噸。高耗能行業的優勝劣汰，使主要高耗能產品單位綜合能耗持續保持下降趨勢（見表1）。
　　
　　（三）高耗能產品產量增速明顯回落，工業結構調整初見端倪
　　盡管一些高耗能產品產量仍在高位增長，但增幅明顯回落。上半年，氧化鋁生產同比增長19.1%，增幅比去年回落39個百分點；電解鋁生產同比增長14.4%，增幅比去年回落20.5個百分點；鋅生產同比增長6.5%，增幅比去年回落15.9個百分點；鋼材生產同比增長12.5%，增幅比去年回落11.4個百分點；十種有色金屬生產同比增長13.4%，增幅比去年回落10.7個百分點。
　　高耗能產品生產增速回落，使六大高耗能行業生產同比增長比上年同期回落5.6個百分點，而同時高新技術產業增長17.6%，同比增速加快0.5個百分點，工業結構正向好的方向調整，有利于節能降耗目標的實現。
　　（四）依靠高耗能行業快速增長拉動GDP的狀況出現轉機，有利于調整消費結構，從而帶動產業結構優化和節能降耗
　　2003年以來，GDP的年均增長速度都在10％以上，2006年以來更是以年均11％以上的速度增長。從三個產業對GDP的貢獻率看，2006年第二產業的貢獻率最大，占55.6％，而第二產業中工業的貢獻率高達48.8％；在工業產值中，6大高耗能行業占50％，即高耗能行業對GDP的貢獻率約25％。
　　全球經濟低迷，特別是美國次貸危機引發的金融動蕩及經濟減速，也影響了我國經濟和對外貿易，加之資源和能源的大幅度漲價，帶來了國內房地產、汽車、家電等行業對鋼材、水泥、電力等高耗能產品的需求下降，從而傳遞到高耗能行業造成高耗能行業產能釋放減少，國內市場出現飽和跡象。高耗能行業發展的減速，以及出口貿易今年1－8月增幅降低5.3個百分點，使今年我國GDP同比增長10.4%，增速比上年同期回落1.8個百分點；前7個月規模以上工業增加值增長16.1%，增幅同比回落2.4個百分點。其中，六大高耗能行業增長14.4％，回落5.3個百分點；高技術產業和機械工業分別增長17.5％和21％；服務業上半年增幅達到10.5％，增速快于經濟增長速度0.1個百分點。應該說，這樣的調整更有利于經濟增長方式的轉變，有利于改變我國長期以來依靠高耗能行業擴展拉動GDP的狀況，有利于調整消費結構，為產業結構、工業結構的調整和節能降耗帶來了機遇。
　　綜上所述，2008年的節能形勢總體好于2007年，在全社會的積極參與和共同努力下，今年單位GDP能耗降低率有可能達到5％。
　　
　　二、節能形勢依然嚴峻，“十一五”完成節能目標任務艱巨
　　
　　在今年上半年，國家發改委會同國務院有關部門對全國30個省、自治區、直轄市2007年節能目標完成情況和節能措施落實情況進行評價考核。結果表明，“十一五”節能目標完成進度40%以上的只有北京、天津2個地區，完成進度30%以上的也只有15個地區。可見，要在2010年底實現單位GDP能耗下降20％的目標是非常艱難的。
　　節能形勢的嚴峻性還表現在：
　　第一，在經濟全球化趨勢越來越明顯的形勢下，全球金融危機帶來的世界經濟增長速度下滑，必然影響到中國。中國經濟發展速度放緩對節能來說是一把“雙刃劍”。有利的一面是可以抓住機會重新審視和探索新的經濟增長點和支撐點，加快產業結構和工業結構的調整，轉變發展方式，提高發展質量；不利的一面是有可能導致領導對節能減排重視程度的降低、企業決策者重新選擇工作重點、節能投資減少等一系列新問題出現。
　　第二，主要高耗能行業產業投資仍保持較快增長。盡管上半年高耗能產品產量增幅出現回落，但一些行業投資增長有所加快（見表2）。
　　
　　第三，居民生活能源消費的剛性增長顯現。在用電量的增長中，城鄉居民生活用電量1926億千瓦時，同比增長16.51%，增速比去年同期提高5.54個百分點，比全社會用電量增速高4.84個百分點，是帶動全社會用電量保持較快增長的新的主要動力。居民生活用能的節約和提高能源利用效率是節能工作的難點，量大面廣、需求剛性特點明顯。
　　第四，單位產品能耗下降的難度越來越大。隨著節能工作的深入開展，挖掘節能潛力、淘汰落后產能的難度將進一步增大。近兩年主要高耗能產品單位產品能耗之所以能夠持續下降，除了加大了節能新技術、新產品、新工藝的推廣應用和企業不斷加強能源管理外，淘汰落后產能發揮了重要作用。但是，從2007年各省（自治區、直轄市）完成淘汰落后產能的效果和反映的情況看，屬于違法建設和經營的落后產能已基本淘汰，未來將淘汰的落后產能將涉及地方利益、淹沒成本大、民營企業能否積極響應等難點問題。主要依靠淘汰落后產能降低單位產品能耗的難度將越來越大。
　　
　　三、2009年節能重點工作的建議
　　
　　第一，要充分認識到重視節能減排不是解決能源供需矛盾的權宜之計，而是轉變經濟發展方式、提高發展質量的重要途徑；是關系到人民群眾切身利益和中華民族生存發展的大問題。要抓住轉變經濟發展方式的機遇，引導合理的終端消費需求，加快結構調整。今年GDP增速有可能穩在9－10％，明顯低于前兩年。我們認為，即使我國GDP增速降至7－8％也仍屬于正常快速增長范圍。GDP增速放緩正好為調整產業結構、工業結構提供了大好機遇。要轉變經濟發展方式，就必須抓住這個機會，從根本改變依靠大量消耗資源、依靠成為“國際加工廠”拉動GDP增長的發展方式；通過引導科學、合理的消費方式，拉動國內消費需求；推動地方政府重新審視GDP發展模式，構建有利于建設資源節約和環境友好型社會的產業結構。
　　第二，充分利用政府機構調整的機會，協調政府職能，更好地發揮政府引導市場作用。政府機構重組加強并明確了各部門在能源管理方面的職能，應充分調動各部門的積極性，協調分工，發揮優勢，整合資源，指導全社會開展節能行動，為 “十一五”節能目標的實現提供機制保障。
　　第三，加大建筑、交通、農業和農村節能工作的力度。居民生活和服務業用電量的增長趨勢已明顯高于第一和第二產業；隨著家庭轎車、農用汽車和農機具保有量的增長，客貨周轉量的增加，來自居民、交通運輸業、商業服務業和農業的石油需求量在不斷攀升。因此，2009年在重點抓工業節能的同時，要加大對建筑、交通甚至農業、農村節能工作的力度，真正形成全社會共同促節能的社會氛圍。
　　第四，在抓綜合性政策的同時，重視更具針對性的節能政策、措施的研究和出臺，以指導地方、部門的節能工作。在國務院印發的《節能減排綜合性工作方案》中，綜合性的節能政策、措施已經非常全面，并基本與國際接軌，且具有中國特色和實踐創新。2009年應進一步細化政策，完善標準，落實措施，強化手段；制定適應市場經濟體制的長效節能政策，盡快出臺燃油稅，加快研究和制定能源稅、節能產品增值稅抵免等財稅激勵政策，推動節能工作的深入發展。
　　第五，要加強對關鍵節能技術和工藝創新和成熟技術推廣的扶持力度，為持續降低單位產品能耗水平提供技術保障和儲備后勁。選擇關鍵節能技術和工藝，集中財力、物力、人力，不斷加大研發、示范、推廣的力度，實現重大節能技術的突破，為持續降低能源強度打下堅實基礎。
　　（作者單位：國家發展改革委能源所）